Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 февраля 2007 г. N КА-А40/232-07 Заявление о взыскании задолженности и пени было подано в суд за пределами пресекательного срока на взыскание указанных сумм в принудительном порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 февраля 2007 г. N КА-А40/232-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2007 г.

Государственное учреждение Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - УПФР N 16) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Компания ВК" (далее - общество) недоимки по страховым взносам и пени 80740 руб. 89 коп., из которых 68910 руб. и 10417 руб. - недоимка на страховую и накопительную часть пенсии (соответственно), 1240 руб. и 187 руб. 51 коп. - пени по недоимке на страховую и накопительную часть пенсии (соответственно).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по г. Москве.

Решением названного арбитражного суда от 05.09.06 с общества взыскано в пользу УПФР N 10 688449 руб. 37 коп., из которых 67632 руб. задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и 1217 руб. 37 коп. пени. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.06 указанное судебное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УПФР N 10 подало кассационную жалобу, в которой просит их изменить в части невзысканной суммы задолженности по страховым взносам и пени. При этом сослалось на неправомерное применение судами положений статей 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) к спорным правоотношениям, так как досудебный порядок предъявления требования должен осуществляться исключительно налоговым органом. При взыскании органами Пенсионного фонда недоимки по страховым взносам должен учитываться общий срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 113 НК РФ. Невзыскание недоимки за 2004 год ущемляет права застрахованных лиц. Даже при отсутствии взыскания недоимки за 2004 год пени подлежали взысканию, так как они уплачиваются помимо причитающихся к уплате страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель УПФР N 10 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Другие участвующие в деле лица уведомлены о рассмотрении жалобы в установленном порядке, их представители на заседание суда кассационной инстанции не явились.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу решения суда первой инстанции.

01.06.06 управление Пенсионного фонда направило обществу требование N 253 об уплате 79327 руб. задолженности по страховым взносам, из них 68910 руб. - направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии и 10417 руб. - на накопительную часть трудовой пенсии и соответствующих им пени в сумме 1240 руб. 38 коп. и 187 руб. 51 коп.

В связи с неуплатой недоимки и пени УПФР N 10 обратилось в суд с заявлением о взыскании их в судебном порядке.

При рассмотрении дела суды двух инстанций установили, что заявленная к взысканию задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 79327 руб. включает в себя 3591 руб. и 8104 руб. - недоимку по взносам соответственно на страховую и накопительную часть трудовой пенсии за 2004 год, 65319 руб. и 2313 руб. - недоимку по страховым взносам на страховую и накопительную часть трудовой пенсии за 2005 год.

С учетом этого обстоятельства признали подлежащим удовлетворению требование УПФР N 10 в части взыскания задолженности по страховым взносам за 2005 года и начисленных на нее пени. Что касается недоимки по страховым взносам за 2004 год и начисленных на нее пени, то в этой части требования суды отказали в удовлетворении заявленного по делу требования, сославшись на истечение установленного п. 3 ст. 48, ст. 70 НК РФ срока на их взыскание.

Вывод суда первой и апелляционной инстанции является правильным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.

Статья 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2006) не регламентировала процедуру взыскания недоимки по страховым взносам и соответствующих пеней, за исключением указания на судебный порядок, поэтому с учетом положения ст. 2 этого Закона подлежали применению соответствующие нормы Кодекса.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 24 Закона N 167-ФЗ разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате согласно расчету (декларации), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период. При этом под расчетным периодом понимается календарный год (п. 1 ст. 23 Закона N 167-ФЗ).

Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом (п. 6 ст. 24 Закона N 167-ФЗ).

С учетом приведенных норм Закона N 167-ФЗ суды двух инстанций сделали правильный вывод о том, что срок исполнения обязанности по уплате страховых взносов за расчетный период 2004 и 2005 годы истек соответственно 15.04.05 и 15.04.06.

В соответствии со ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.

Исходя из содержания п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании недоимки с налогоплательщика - физического лица может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Положения данной нормы применяются также при взыскании пеней (5659000.4810 РФ).

Поскольку п. 2 ст. 48 НК РФ срок обращения в суд с аналогичным иском в отношении юридического лица не определен, согласно принципу всеобщности и равенства налогообложения (п. 1 ст. 3 НК РФ) дaвнocть взыскания в судебном порядке недоимки по налогам, установленная ст. 48 НК РФ в отношении физических лиц, распространяется и на взыскание недоимок с юридических лиц.

Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней. Поэтому срок на обращение в суд должен исчисляться по истечении 10 дней (определенных в требовании) со дня окончания установленного ст. 70 НК РФ трехмесячного срока на направление требования.

С учетом изложенного предельный срок взыскания недоимки по налогам (сборам) определяется исходя из совокупности сроков, установленных ст.ст. 48 и 70 НК РФ, с учетом требований п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которому срок на обращение в суд, установленный п. 3 ст. 48 НК РФ, является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению.

На основании изложенного требование об уплате недоимки за 2004 и 2005 годы подлежало направлению обществу соответственно не позднее 15.07.05 и 15.07.06, а заявление в суд, с учетом времени на добровольное исполнение требования - не позднее соответственно 25.01.06 и 25.01.07. Фактически заявление подано в суд 10.07.06.

В связи с чем суды двух инстанций правильно признали, что на взыскание задолженности и пени за 2004 год заявление подано в суд за пределами пресекательного срока на взыскание указанных сумм в принудительном порядке, установленного ст. 48 НК РФ. В части взыскания недоимки и пени за 2005 год суды признали заявленное требование обоснованным и удовлетворили его.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о пропуске органом Пенсионного фонда Российской Федерации срока на взыскание недоимки и пени за 2004 год.

Довод жалобы о неправомерном применении судами положений статей 48, 70 НК РФ к спорным правоотношениям, так как выставление требований об уплате налога возможно только по результатам выездных либо камеральных проверок, право на проведение которых у органов пенсионного фонда отсутствуют, отклоняется как несоответствующий требованиям законодательства.

Ссылка в жалобе на то, что при взыскании органами Пенсионного фонда недоимки по страховым взносам должен учитываться общий срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 113 НК РФ, отклоняется. Данное утверждение было предметом обсуждения суда апелляционной инстанции и получило правовую оценку. Суд апелляционной правильно указал, что в силу ст. 2 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки и пени по страховым взносам производится по правилам, установленным НК РФ.

Утверждение в жалобе о том, что даже при невзыскании в установленном порядке недоимки за 2004 год пени подлежали взысканию, так как они уплачиваются помимо причитающихся к уплате страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, отклоняется как ошибочное.

Согласно п. 3, 9 ст. 46 НК РФ решение о принудительном взыскании сумм налога и пеней принимается налоговым органом после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, пеней, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя - причитающихся к уплате сумм налога, пеней.

По смыслу п. 3, 9 ст. 46 НК РФ в случае пропуска налоговым органом срока вынесения решения о взыскании налога, пеней налоговый орган при отсутствии судебного решения о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) сумм налога, пеней не вправе принудительно взыскивать задолженность и пени.

Ссылка в жалобе на то, что к спорным правоотношениям должен применяться общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, ст. 113 НК РФ, была предметом обсуждения суда апелляционной инстанции и получила правовую оценку. Апелляционный суд правильно указал, что согласно ст. 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом. Поэтому суды правомерно при проверке соблюдения управлением фонда срока обращения в суд руководствовались нормами НК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.09.06 по делу N А40-48032/06-75-240, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.06 N 09-14831/2006-АК по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.