|
09 сентября 2010 г.
|
Дело N А46-6527/2010
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2010 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бондарь И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
(регистрационный номер 08АП-6018/2010)
открытого акционерного общества "Омская энергосбытовая компания"
на решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2010
по делу N А46-6527/2010 (судья Голобородько Н.А.),
по заявлению открытого акционерного общества "Омская энергосбытовая компания"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области
о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2010 N 1275/10
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества "Омская энергосбытовая компания" - Красноусов А.М. по доверенности от 16.12.2009 сроком действия до 31.12.2010;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - Минько Е.А. (удостоверение N 479 выдано 29.09.2009) по доверенности от 08.07.2010 сроком действия 1 год;
УСТАНОВИЛ:
решением от 22.06.2010 по делу N А46-6527/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требований открытого акционерного общества "Омская энергосбытовая компания" (далее по тексту - ОАО "Омская энергосбытовая компания", Общество), признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Омской области, Управление, административный орган) от 28.04.2010 N 1275/10 по делу об административном правонарушении, которым ОАО "Омская энергосбытовая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5173 руб.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с приказом РЭК Омской области от 10.11.2009 N 254/66 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям открытым акционерным обществом "Омская энергосбытовая компания" тариф на электрическую энергию установлен в размере 2,28 рублей за один киловатт-час, а в квитанциях, выставляемых потребителям, ОАО "Омская энергосбытовая компания", указывало тариф за электрическую энергию по местам общего пользования в размере 2,287 рублей за киловатт-час, что на 0,007 копеек больше тарифа, установленного вышеназванным приказом РЭК Омской области.
При этом суд отклонил доводы Общества о том, что в квитанциях тариф указан с учетом надбавки в соответствии с решением Омского городского Совета от 26.11.2008 N 196, мотивировав свою позицию тем, что надбавка к тарифу, исходя из анализа норм действующего законодательства, в частности, Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", не является составной частью тарифа. Более того, указанная надбавка установлена Муниципальному унитарному производственно-эксплуатационному предприятию "Омскэлектро", что также свидетельствует о незаконности ее включения в тариф ОАО "Омская энергосбытовая компания".
В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Общество считает, что в его действиях отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, указывая в обоснование этого вывода на следующее.
Диспозиция части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит прямое указание на применение регулируемых цен (тарифов) в том числе с учетом установленных надбавок. Квитанция содержит указание как на размер применяемой надбавки, так и на нормативный акт, которым надбавка установлена. Надбавка установлена в предусмотренном законом порядке представительным органом местного самоуправления.
В дополнениях к апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что надбавка не подлежит выделению в качестве отдельной величины, как в силу отсутствия в нормативных правовых актов такой обязанности, так и в силу того, что рассматриваемая надбавка не является ни ценой отдельного товара, ни отдельной ценой части товара, а является составной частью конечной цены. Поскольку завышением цен, надбавок является взимание или попытка взимания платы, превышающей установленный размер этой платы, а в данном случае административный орган не отрицает ни правомерность установления, ни размер надбавки, ни тот факт, что цена, указывавшаяся в квитанциях и взимаемая Обществом, не превышает сумму тарифа, установленного РЭК Омской области, и надбавки, установленной органами местного самоуправления, то по сути административный орган подтверждает, что Общество взимало плату, соответствующую размеру установленного тарифа и надбавки к нему.
Кроме того, Общество указывает на то, что взимаемая плата не превышает установленного федеральным органом по тарифам предельного уровня для региона на соответствующий регулируемый период.
Управление Роспотребнадзора по Омской области в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Управление, поддерживая выводы суда первой инстанции, указывает на то, что надбавка не является составной частью тарифа, и, кроме того, рассматриваемая надбавка установлена Муниципальной унитарному производственно-эксплуатационному предприятию "Омскэлектро", а не Обществу.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции; представитель Управления поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда - оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 11.53 час. 31.08.2010 до 14.37 час. 02.09.2010.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Управления и Общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
Управлением Роспортебнадзора по Омской области была проведена внеплановая проверка деятельности ОАО "Омская энергосбытовая компания", в ходе которой было установлено, что ОАО "Омская энергосбытовая компания" выставляет в квитанции потребителю тариф на электрическую энергию, потребленную в местах общего пользования в размере 2,287 рублей за один киловатт-час, при том, что в соответствии с приказом РЭК Омской области от 10.11.2009 N 254/66 тариф на электрическую энергию установлен в размере 2,28 рублей за один киловатт-час.
В квитанции за февраль 2010 по лицевому счету 0100968 не указана отдельной строкой надбавка, утвержденная постановлением Мэра города Омска от 10.12.2008 N 1113-п "Об установлении надбавки к тарифу на услуги по передаче электрической энергии муниципальному унитарному производственно-эксплуатационному предприятию "Омскэлектро" г.Омска".
В связи с выявленными обстоятельствами 21.04.2010 Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, постановление вынесено неуполномоченным органом, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2010 N 1275/10.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает, исходя из следующего.
Ответственность по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
В силу Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 41-ФЗ) государственному регулированию подлежат тарифы на электрическую и тепловую энергию.
Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов на электрическую и тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.
Из содержания статей 1, 2, 4 Федерального закона N 41-Ф следует, что тарифы на тепловую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию. Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Основными принципами государственного регулирования тарифов являются обеспечение баланса экономических интересов поставщика и потребителей; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.
Согласно части 4 статьи 2 этого же Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках установленных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона N 41-ФЗ к полномочиям исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относится, в том числе установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
На основании указа Губернатора Омской области от 28.05.2003 N 95 осуществление названных функций в Омской области возложено на Региональную энергетическую комиссию Омской области.
В соответствии с приказом РЭК Омской области от 10.11.2009 N 254/66 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям открытым акционерным обществом "Омская энергосбытовая компания" тариф на электрическую энергию, поставляемую Обществом, установлен в размере 2,28 рублей за один киловатт-час.
В силу приведенных выше норм действующего законодательства, ОАО "Омская энергосбытовая компания" может выставлять потребителю электрической энергии к оплате квитанции с указанием в них тарифа в размере 2,28 рублей за один киловатт-час, то есть тарифа, утвержденного РЭК Омской области для ОАО "Омская энергосбытовая компания".
Обществом же выставлены потребителям квитанции с указанием тарифа за электрическую энергию по местам общего пользования в размере 2,287 рублей за киловатт-час, что на 0,007 копеек больше тарифа, установленного вышеназванным приказом РЭК Омской области.
Ссылку Общества на то, что тариф указан с учетом надбавки в соответствии с решением Омского городского Совета от 26.11.2008 N 196, суд апелляционной инстанции не принимает по следующим основаниям.
В силу части 8 статьи 6 Федерального закона N 41-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее по тексту - Федеральный закон N 210-ФЗ) финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, необходимых для реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, осуществляется в том числе посредством установления регулируемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулируемых тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 10-12, частями 4 и 5 статьи 13 и частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Надбавки, указанные в части 2 настоящей статьи, устанавливаются в дополнение к ценам (тарифам) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии, устанавливаемым органами государственного регулирования цен (тарифов).
Согласно статье 5 Федерального закона N 210-ФЗ к полномочиям представительных органов муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций ко
