Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2010 г. N 07АП-9857/10

г. Томск

Дело N 07АП-9857/10

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.11.2010

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей: Музыкантова М. Х., Солодилов А. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М., с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Гатьятулина Р.Р. - представитель (доверенность от 14.07.2010)

от заинтересованных лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2010

по делу N А27-8972/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля"

о признании незаконными действий государственного органа

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Промстрой - жилищно-строительный комплекс", г. Кемерово (далее - общество, ОАО "Промстрой-ЖСК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г.Кемерово, Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, г. Москва:

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в размере 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м.; признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2 А, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А, в размере 79 404 098,73 руб.; признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17 в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А (дело N А27-8972/2010);

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в размере 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м.; признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61, в размере 221 561 287, 45 руб.; признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74 в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61 (дело N А27-8973/2010);

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в размере 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м.; признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а, в размере 39 735 953,28 руб.; признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79 в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а (дело N А27-9301/2010);

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в размере 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м.; признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9, в размере 49 897 607, 72 руб.; признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, Юрия Двужильного, строение 9, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9 в сумме 49 897607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9 (дело N А27-9302/2010).

Определением суда от 27.07.2010 дела N А27-9301/2010, NА27-9302/2010, NА27-8973/2010, NА27-8972/2010 на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера NА27-8972/2010.

Определением от 27.07.2010 суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") (г. Москва, Гусятников пер., д. 11, стр. 1), исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2010 заявление ОАО "Промстрой-ЖСК" удовлетворено:

- признаны недостоверными результаты проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля",, г. Москва по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., в размере 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., в размере 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., в размере 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в размере 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м.

- признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2 А; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А, в размере 79 404 098,73 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61, в размере 221 561 287, 45 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а, в размере 39 735 953,28 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9, в размере 49 897 607, 72 руб.

- признаны незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, Юрия Двужильного, строение 9, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17 в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74 в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79 в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9 в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральная служба кадастра и картографии и Управление кадастра и картографии обратились с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянты указывают, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не применении норм материального права, подлежащих обязательному применению.

Подробно доводы подателей жалобы изложены в апелляционной жалобе.

ФГУП "ФКЦ "Земля" в отзыве на апелляционную жалобу поддерживают доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу по изложенным в нем основаниям, настаивал на отказе в ее удовлетворении.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. ФГУП "ФКЦ "Земля" в отзыве на апелляционную жалобу просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии его представителей.

В порядке частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, ОАО "Промстрой-ЖСК" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401045:17, 42:24:0301012:79, 42:24:0101037:9, 42:24:0301008:74, расположенных по адресам: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2а, ул. Инициативная, 61, ул. Черемховская, 1а, ул. Юрия Двужильного, строение 9, соответственно.

Согласно кадастровым выпискам и кадастровым паспортам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74 составляет 221 561 287,45 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 082,19 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17 составляет 79 404 098,73 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 5 863,11 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79 составляет 39 735 953,28 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4 098,18 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9 составляет 49 897 607,72 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 500,47 руб.

Полагая, что при определении величины кадастровой стоимости земельного участка были допущены отступления от установленного нормативно-правовыми актами порядка, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что внесение Управлением в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной с нарушением установленной процедуры и без надлежащего анализа и учета информации о рыночной стоимости нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный статьями 388, 390, 391 НК РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

Пункт 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации предписывает провести ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в качестве исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области Управлением в соответствии с требованиями, установленными ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", было привлечено ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании государственного контракта от 29.06.2007 г. N 140.

ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании договора от 25.08.2007 г. N 1/ГКР/140 на проведение работ по оценке привлекло ООО "Группа комплексных решений", которое произвело оценку рыночной стоимости и представило отчет N 1/ГКР/140-023д об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Кемерово.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что доказательства, свидетельствующие о том, что указанный в Методических указаниях N 39 порядок построения статистической модели при определении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов на территории Кемеровской области, к числу которых относился и земельный участок заявителя до уточнения его площади, был соблюден, в том числе, определен состав факторов стоимости, произведен сбор сведений о значении этих факторов, произведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов, в представленных в суд материалах отсутствуют.

Из представленных в суд материалов усматривается и не опровергается участвующими в деле лицами, что при построении статистической модели расчета кадастровой стоимости ФГУП "ФКЦ "Земля" использовало только 2 из возможных 56 факторов, влияющих на данную стоимость, без указания на причину, по которой остальные факторы не были приняты во внимание при построении данной модели.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Федеральную службу кадастра и картографии.

Федеральная служба кадастра и картографии производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Согласно материалам дела отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (в представленном виде) не содержит описание расчетов, расчеты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, указанных или полученных оценщиком в рамках применения подходов и методов, использованных при проведении оценки земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401045:17, 42:24:0301012:79, 42:24:0101037:9, 42:24:0301008:74, что не соответствует пункту 9.2 Административного регламента.

Более того, согласно названному отчету, содержащиеся в нем данные относятся к земельным участкам третьего вида разрешенного использования, в то время как вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401045:17, 42:24:0301012:79, 42:24:0101037:9, 42:24:0301008:74 - девятый, что не опровергается сторонами и подтверждено материалами дела.

Таким образом, суду не представлено достаточных сведений об используемых исходных данных, которые бы позволили бы оценить их достоверность и объективность, сделать вывод о наличии оснований для расчета, как удельного показателя кадастровой стоимости, так и государственной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401045:17, 42:24:0301012:79, 42:24:0101037:9, 42:24:0301008:74.

Соответственно, материалами дела не доказано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74 в размере 221 561 287,45 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 082,19 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17 - 79 404 098,73 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 5 863,11 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79 - 39 735 953,28 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4 098,18 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9 - 49 897 607,72 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 500,47 руб., внесенная Управлением в государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов государственной оценки земель, то есть с соблюдением требований пункта 13 Правил.

Между тем, ОАО "Промстрой-ЖСК" суду представлены отчеты ООО "Бизнес" N N 18-03-10, 16-03-10, 17-03-10, 19-03-10 от 16.03.2010, согласно которым рыночная стоимость земельных участков составила 18 291 000 руб. (кадастровый номер земельного участка 42:24:0401045:17), 13 078 000 руб. - (кадастровый номер земельного участка 42:24:0301012:79), 13 806 000 руб. (кадастровый номер земельного участка 42:24:0101037:9), 49 133 000 руб. (кадастровый номер земельного участка 42:24:0301008:74), то есть государственная кадастровая стоимость перечисленных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком.

Таким образом, государственная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком.

Апелляционный суд соглашается с мнением суда первой инстанции, что процедура утверждения кадастровой оценки земельных участков является многоступенчатой и многостадийной, каждый этап и стадия утверждения отчета должен соответствовать действующему законодательству, в противном случае утверждение отчета ведет к нарушению прав и законных интересов владельца земельного участка, в том числе, связанных с исполнением обязанностей налогоплательщика и уплачивать в бюджет только законно установленные налоги и сборы.

С учетом изложенного, незаконными являются действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, в направлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в отношении земельных участков с кадастровым номером 42:24:0301008:74 в размере 221 561 287,45 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 082,19 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17 - 79 404 098,73 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 5 863,11 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79 - 39 735 953,28 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4 098,18 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9 - 49 897 607,72 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 500,47 руб.

Росреестр и Управление Росреестра обоснованно указали в апелляционной жалобе о том, что действующим законодательством не устанавливается сопоставимость кадастровой стоимости и рыночной, а также запрет превышения кадастровой стоимости над рыночной стоимостью, возможность утверждения органом исполнительной власти рыночной стоимости земель и внесение таких сведений в государственный кадастр недвижимости. Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, Росреестром и Управлением Росреестра не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, на основании которых кадастровая стоимость земельного участка была определена исполнителем работ в размере, превышающем его рыночную стоимость в 2 раза, а также о том, что те или иные критерии, относящиеся к данному земельному участку, позволили определить кадастровую стоимость данного участка с превышением рыночной стоимости именно в указанном соотношении.

Ссылка Управления на то, что кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2007, в то время как рыночная стоимость по представленному заявителем отчету оценщика на 16.03.2010 судом также не принимается, поскольку в ходе судебного разбирательства заинтересованными лицами не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств для указанного несоответствия в стоимости, в том числе - с учетом периода ее определения.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на следующее, что Управление Росреестра по Кемеровской области передало полномочия органа кадастрового учета. В том числе по исключению сведений из государственного кадастра недвижимости ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области. Ссылаясь на данные обстоятельства апеллянт не представил доказательств свидетельствующих о передачи указанных полномочий и не указал каким образом данное обстоятельство повлияло на законность принятого судебного акта.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, пунктом 1статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2010 по делу N А27-8972/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Павлюк Т. В.

Судьи

Музыкантова М. Х. Солодилов А. В.