|
г. Москва
|
Дело N А40-94099/10-2-398
|
|
22 декабря 2010 г.
|
N 09АП-30223/2010-АК
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2010 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.
судей Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО"Конвент-Плюс"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.10.2010
по делу N А40-94099/10-2-398, вынесенное судьей Махлаевой Т.И.,
по заявлению ООО"Конвент-Плюс"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве
о признании незаконным и отмене постановления и предписания от 19.07.2010 по делу N 2171/16/07-10
при участии:
от общества: Антонюк О.С. по доверенности от 14.09.2010, паспорт 45 00 204687;
от административного органа: Сидоренко С.Н. по доверенности от 11.10.2020, паспорт 60 05 455357;
УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью "Конвент-Плюс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве (далее - административный орган) от 19.07.2010 по делу N 2171/16/07-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, а также предписания об устранении допущенного административного правонарушения.
Решением от 08.10.2010 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивируя это наличием в действиях общества состава административного правонарушения, доказанного материалами дели и соблюдением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт в пользу общества. В обоснование жалобы общество указывает, что Арбитражный суд г.Москвы при принятии обжалуемого решения не правильно применил ст.2.1. КоАП РФ. У общества отсутствует вина во вмененном правонарушении. Общество обращалось с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка в Департамент земельных ресурсов г.Москвы. Общество лишено возможности эксплуатировать здание в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.
Представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, заслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения, жалобу без удовлетворения исходя из следующего.
В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Как следует из материалов дела, административным органом была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г.Москва, Багратионовский проезд, вл. 7, корп. 20В, общей площадью 2204 кв. м, кадастровый номер 77:07:0005009:44, принадлежащем обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2010).
Положение п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок общества отнесен к категориям земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации здания под складские цели.
В свидетельстве о праве собственности на земельный участок от 09.04.2010 указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации здания под складские цели.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположено многоэтажное здание общей площадью 9927,8 кв. м., принадлежащее на праве собственности обществу (свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2009). Помещения, расположенные в здании, используются под магазин по реализации автозапчастей, магазин по продажи мебели, а также под кафе.
01.07.2010 административным органом в отношении общества составлен протокол N 475/07 об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии генерального директора общества Ворончихина А.В.
19.07.2010 административным органом в присутствии генерального директора вынесено оспариваемое постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
На основании постановления от 19.07.2010 обществу было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 19.08.2010. Предписание выдано в соответствии с полномочиями, предоставленными административному органу согласно пп. "в" п. 9 Положения "О земельном контроле", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена. Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах своей компетенции, при наличии достаточных оснований, в присутствии законного представителя общества, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ соблюден.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Положение ч.1 ст.8.8. КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Каждому виду разрешенного использования соответствует свой номер.
В силу действия п.9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" до принятия правил землепользования и застройки (документа, устанавливающего зонирование территорий) разрешенное использование земельных участок в городе Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы.
Разрешенное использование земельного участка общества с кадастровым номером 77:07:0005009:44 "для эксплуатации здания под складские цели" соответствует 9-му виду разрешенного использования (земельные участки баз и складов) Типового перечня видов разрешенного использования земельных участков, установленного Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", принятым в целях разъяснения приказа Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
Земельные участки для размещения объектов розничной торговли, земельные участки кафе, земельные участки столовых при предприятиях и учреждениях отнесены к 5 виду разрешенного использования - "земельные участки, преднамеренные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использова
