Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2010 г. N А40-82442/08-106-467

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2010 г. N 09АП-18128/2010

г. Москва

Дело N А40-82442/08-106-467

04 октября 2010 г.

N 09АП-18128/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Пронниковой Е.В. Поташовой Ж.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2010

по делу N А40-82442/08-106-467 судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению ООО "Клуб удачи на дорогах", ООО "СА "Маяк", ООО "ЧОП Телеком-Безопасность"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третьи лица 1) Антонова Лариса Анатольевна, 2) Баландов Станислав Николаевич, 3) Белова Вероника Борисовна, 4) Брюхова Любовь Ивановна, 5) Варламов Николай Николаевич, 6) Гета Эдуард Александрович, 7) Гуркин Владимир Семенович, 8) Дворников Дмитрий Леонидович, 9) Елисеев Владимир Васильевич, 10) Зуев Виктор Павлович, 11) Иванов Сергей Александрович, 12) Кан Лилия Ивановна, 13) Киреев Василий Александрович, 14) Кленова (Бурина) Ирина Валентиновна, 15) Кривощапов Николай Васильевич, 16) Лаврухин Виталий Кузьмич, 17) Леонова Елена Ивановна, 18) Магтесян Микаел Аветикович, 19) Матвеев Александр Иванович, 20) Михайлов Олег Станиславович, 21) Модяев Игорь Борисович, 22) Можайский Игорь Викторович, 23) Мосолов Виктор Викторович, 24) Нарцызова Александра Львовна, 25) Нарцызова Татьяна Львовна, 26) Нарцызов Лев Евгеньевич, 27) Новикова Татьяна Юрьевна, 28) Новиков Виталий Юрьевич, 29) Овсянникова Вера Евгеньевна, 30) Пирогова Ольга Ивановна, 31) Поляков Алексей Александрович, 32) Редченко Наталья Борисовна, 33) Рыбчинский Игорь Владимирович, 34) Рябцев Александр Семенович, 35) Солдатов Вячеслав Петрович, 36) Стегалин Владимир Николаевич, 37) Торопылина Наталья Владимировна 38) Федотов Валерий Михайлович, 39) Хинчин Владимир Пинхосович, 40) Хмельницкий Александр Даниэлевич, 41) Цукор Сергей Владимирович, 42) Червовый Владимир Григорьевич, 43) Черкашин Валентин Викторович, 44) Шестериков Сергей Васильевич, 45) Шульгин Валерий Владимирович, 46) Щербатов Дмитрий Валерьевич, 47) Москомархитектура, 48) ПКК "Регион", 49) Гаражный кооператив "Экзотик Парк"

о признании недействительным решения об отказе в оформлении договора аренды земельного участка

при участии:

от заявителей: ООО "ЧОП "Телеком-Безопасность", Голотвин В.М. по дов. от 01.03.2010 N 05;

ООО "Страховое агентство "Маяк", Голотвин В.М. по дов. от 01.03.2010 N 04;

ООО "Клуб удачи на дорогах", Голотвин В.М. по дов. от 01.03.2010 N 022;

от ответчика: Галичук Ю.В. по дов. от 28.12.2009 N 33 И-3051/9, уд. N 882

от третьих лиц: Солдатова В.П. - Голотвин В.М. по дов. от 18.03.2010 б/н;

Матвеева А.И. - Голотвин В.М. по дов. от 05.04.2010 б/н

Мосолова В.В. - Голотвин В.М. по дов. от 31.03.2010 б/н

Федотова В.М. - Голотвин В.М. по дов. от 29.03.2010 б/н

Брюховой Л.И. - Голотвин В.М. по дов. от 31.03.2010 б/н

Хмельницкого А.Д. - Голотвин В.М. по дов. от 29.03.2010 б/н

Шестерикова С.В. - Голотвин В.М. по дов. от 16.03.2010 б/н

Иванова С.А.- Голотвин В.М. по дов. от 17.03.2010 б/н

Беловой В.Б. - Голотвин В.М. по дов. от 17.03.2010 б/н

Лаврухина В.К. - Голотвин В.М. по дов. от 22.03.2010 б/н

Редченко Н.Б. - Голотвин В.М. по дов. от 20.03.2010 б/н

Модяев И.Б. - паспорт 45 00 535071

Гаражный кооператив "Экзотик парк", Модяев И.Б., предс. Правления, протокол N 58, паспорт 45 00 535071

Антонова Л.А., Баландов С.Н., Варламов Н.Н., Гета Э.А., Гуркин В.С., Киреев В.А., Кривощапов Н.В., Леонова Е.И., Михайлов О.С., Новикова Т.Ю., Пирогова О.И., Поляков А.А., Рыбчинский И.В., Рябцев А.С., Хинчин В.П., Шульгин В.В., Щербатов Д.В., Новиков В.Ю., Цукор С.В., Стегалин В.Н., Можайский И.В., Торопылина Н.В., Канн Л.И., Нарцызов Л.Е., Нарцызова Т.Л. Нарцызова А.Л., Елисеев В.В., Черкашин В.В., Червонный В.Г., Кленова (Бурина) И.В., Зуев В.П., Магтесян М.А., Дворников Д.Л., Овсянникова В.Е., Москомархитектура, Производственно-коммерческая компания "Регион", - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ

ООО "Клуб удачи на дорогах", ООО "Страховое агентство "Маяк", ООО "ЧОП "Телеком-Безопасность" обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении договора аренды земельного участка по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д.132А, корп.1 с множественностью лиц на стороне арендатора, оформленного письмом от 04.09.2008 N 33-5т5-243/8, и обязании направить проект данного договора аренды земельного участка площадью 0,6250 га (кадастровый номер 77:05:07002:052) по указанному адресу.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2009, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2009 N 09АП-13240/2009-АК, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.12.2009 N КГ-А40/13108-09 постановление и решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2009 по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При этом суд кассационной инстанции указал, что из судебных актов не усматривается, что суды исследовали вопрос о том, кто является собственником недвижимого имущества, и кто из сособственников не обратился для оформления земельных отношений. Суды не дали оценки тому, что Департаментом земельных ресурсов города Москвы был принят 28.03.2008 комплект поданных документов без каких-либо претензий к их полноте и оформлению и Департамент не вправе требовать иных документов (абз.2 п.5 ст.36 ЗК РФ). Суды не учли, что договор аренды от 25.07.2000 N М-05-503685, заключенный между Москомземом и ООО "ПКК "Регион", был краткосрочным, срок аренды земельного участка составлял 1 год с момента регистрации в Москомземе, затем продлевался на незначительный срок. При этом договор заключался с целью проектирования и строительства автостоянки и в настоящее время цель договора достигнута, гараж введен в эксплуатацию распоряжением префекта ЮАО от 21.11.2002, а право собственности принадлежит конкретным физическим и юридическим лицам.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2010 было удовлетворено заявление ООО "Клуб удачи на дорогах", ООО "СА "Маяк", ООО "ЧОП Телеком-Безопасность" (далее - заявители) о признании недействительным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР) в оформлении договора аренды земельного участка по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д.132А, корп.1 с множественностью лиц на стороне арендатора, оформленного письмом от 04.09.2008 N 33-5т5-243/8.

Суд также обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы в установленном законом порядке подготовить и направить проект договора аренды земельного участка по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 132А, корп.1 с множественностью лиц на стороне арендатора, определив площадь участка в соответствии с нормами земельного законодательства, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителям здания.

ДЗР не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает принятый по делу судебный акт незаконным и подлежащим отмене.

Отзывы на апелляционную жалобу заявителями и третьими лицами не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела: Антонова Л.А., Баландов С.Н., Варламов Н.Н., Гета Э.А., Гуркин В.С., Киреев В.А., Кривощапов Н.В., Леонова Е.И., Михайлов О.С., Новикова Т.Ю., Пирогова О.И., Поляков А.А., Рыбчинский И.В., Рябцев А.С., Хинчин В.П., Шульгин В.В., Щербатов Д.В., Новиков В.Ю., Цукор С.В., Стегалин В.Н., Можайский И.В., Торопылина Н.В., Канн Л.И., Нарцызов Л.Е., Нарцызова Т.Л. Нарцызова А.Л., Елисеев В.В., Черкашин В.В., Червонный В.Г., Кленова (Бурина) И.В., Зуев В.П., Магтесян М.А., Дворников Д.Л., Овсянникова В.Е., Москомархитектура, Производственно-коммерческая компания "Регион".

В судебном заседании представитель ДЗР доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указал на то, что заявителями не представлены все необходимые документы для заключения договора аренды спорного земельного участка.

Пояснил, что данный земельный участок был сформирован и предоставлен в аренду ПКК "Регион" для целей проектирования и строительства многоэтажного гаража-стоянки, а поскольку объект построен и введен в эксплуатацию, необходимо переформирование участка, предназначенного для целей эксплуатации объекта недвижимости.

Также указал на то, что договор с ПКК "Регион" не расторгнут в установленном порядке.

Считает, что своим письмом он не отказал заявителям в оформлении арендных отношений, а указал на необходимость переформирования участка в соответствии с целями эксплуатации объекта, в связи с чем права и законные интересы заявителей не нарушены.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Указал, что в регистрирующий орган были сданы все документы с учетом представленных дополнений для заключения договора аренды на спорный земельный участок, в связи с чем правовые основания для отказа в заключении договора аренды у ответчика отсутствовали; иных документов ДЗР у заявителей не требовал.

Полагает, что имеет место нарушение их прав и законных интересов, как собственников недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель третьих лиц, поддержал требования заявителей в полном объеме.

Законный представитель ГК "Экзотик парк" в судебном заседании также поддержал требования заявителей в полном объеме.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела 25.07.2000 между Москомземом и ООО "ПКК "Регион" был заключен договор N М-05-503685 краткосрочной аренды земельного участка площадью 6 250 кв.м (кадастровый номер 77:05:07002:052) по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д.132А на период окончания проектирования и строительства многоэтажной открытой автостоянки с комплексом сервисных услуг. 18.09.2001 дополнительным соглашением N М-05-503685/1 срок договора продлён до 31.03.2002 года.

Распоряжением Префекта ЮАО г. Москвы от 21.11.2002 N 01-41-1363 многоэтажный гараж введён в эксплуатацию.

Фактическая площадь указанного объекта недвижимости составляет 2 361 кв.м.

Антонова Лариса Анатольевна, Баландов Станислав Николаевич, Белова Вероника Борисовна, Брюхова Любовь Ивановна, Варламов Николай Николаевич, Гета Эдуард Александрович, Гуркин Владимир Семенович, Дворников Дмитрий Леонидович, Елисеев Владимир Васильевич, Зуев Виктор Павлович, Иванов Сергей Александрович, Кан Лилия Ивановна, Киреев Василий Александрович, Кленова (Бурина) Ирина Валентиновна, Кривощапов Николай Васильевич, Лаврухин Виталий Кузьмич, Леонова Елена Ивановна, Магтесян Микаел Аветикович, Матвеев Александр Иванович, Михайлов Олег Станиславович, Модяев Игорь Борисович, Можайский Игорь Викторович, Мосолов Виктор Викторович, Нарцызова Александра Львовна, Нарцызова Татьяна Львовна, Нарцызов Лев Евгеньевич, Новикова Татьяна Юрьевна, Новиков Виталий Юрьевич, Овсянникова Вера Евгеньевна, Пирогова Ольга Ивановна, Поляков Алексей Александрович, Редченко Наталья Борисовна, Рыбчинский Игорь Владимирович, Рябцев Александр Семенович, Солдатов Вячеслав Петрович, Стегалин Владимир Николаевич, Торопылина Наталья Владимировна, Федотов Валерий Михайлович, Хинчин Владимир Пинхосович, Хмельницкий Александр Даниэлевич, Цукор Сергей Владимирович, Червоный Владимир Григорьевич, Черкашин Валентин Викторович, Шестериков Сергей Васильевич, Шульгин Валерий Владимирович, Щербатов Дмитрий Валерьевич, ООО "Клуб удачи на дорогах", ООО "Страховое агентство "Маяк", ООО "ЧОП "Телеком-Безопасность", ООО "Автогарант" являются собственниками нежилых помещений в здании по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д.132А, корп.1.

28.03.2008 указанные выше лица обратились в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлениями об оформлении договора аренды земельного участка площадью 0,6250 га (кадастровый номер 77:05:07002:052) по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д.132А, корп.1 с множественностью лиц на стороне арендатора.

10.04.2008 собственники нежилых помещений повторно обратились в ДЗР г. Москвы с заявлениями об оформлении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:05:07002:052 площадью 6 250 кв.м., по адресу: г. Москва Варшавское шоссе, д.132А, корпус 1 с приложением всех необходимых документов.

Письмом Территориального управления ДЗР в ЮАО г. Москвы от 04.09.2008 N 33-5т5-243/8 в оформлении договора аренды на земельный участок площадью 0,6250 га (кадастровый номер 77:05:07002:052) по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д.132А, корп.1 было отказано.

В оспариваемом отказе ДЗР было указано на то, что не были представлены в полном объеме необходимые документы; земельный участок площадью 0,6250 га (кадастровый номер 77:05:07002:052) сформирован и предоставлен в аренду для целей проектирования и строительства многоэтажного гаража-стоянки, а не для эксплуатации здания, в связи с чем требуется проведение работ по переформированию и постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка, после чего возможно дальнейшее оформление земельных отношений.

Письмом Управления Росреестра по г. Москве от 24.02.2010 N 19/003/2010-1589 представлены выписки от 24.02.2010 из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д.132А, корп.1.

Письмом Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 01.03.2010 N 6-06-1801 представлен акт проверки от 27.02.2010 N 9050116/1, согласно которому земельный участок площадью 6 250 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д.132А, корп.1, предоставлен в аренду ООО ПКК "Регион" на основании договора аренды от 25.07.2000 N М-05-503685 на период проектирования и строительства многоэтажной открытой автостоянки с комплексом сервисных услуг сроком действия на 1 год.

По информации ТУ ЮАО ДЗР г. Москвы договор аренды не расторгнут и имеет статус действующего. На момент проверки 27.02.2010 на земельном участке расположено 5-ти этажное нежилое здание площадью 2 361,2 кв.м., помещения в котором оформлены в собственность коммерческими организациями и частными лицами. В здании осуществляется стоянка автомобилей частных лиц, часть помещений используется под размещение офисов и эксплуатацию автосалона по продаже автомобилей. Земельный участок, прилегающий к зданию, в границах указанного договора аренды по трем сторонам ограничен заборами смежных землепользователей, свободен от строений и сооружений.

Департамент земельных ресурсов города Москвы письмом от 03.03.2010 N 33-1-1154118-(22)-1 сообщил, что на земельный участок оформлен договор аренды от 25.07.2000 N М-05-503685 с ООО ПКК "Регион" на период проектирования и строительства многоэтажной открытой автостоянки с комплексом сервисных услуг сроком действия на 1 год, который вступает в силу в день его государственной регистрации. Дополнительным соглашением от 18.09.2001 к договору срок предоставления земельного участка был продлен до 31.12.2002. Информация о государственной регистрации договора аренды и дополнительного соглашения к нему в ТУ в ЮАО отсутствует. Представить информацию о том, кто осуществляет арендные платежи не представляется возможным, поскольку платежи поступают непосредственно на счет Управления Федерального казначейства по г. Москве.

В письме Москомархитектуры от 19.03.2010 N 001-02-7053/9-(5)-1 указано на то, что постановлением Правительства Москвы от 15.122009 N 1385-ПП утвержден план межевания территории в составе проекта планировки территории 1 района Чертаново Центральное г.Москвы, в соответствии с которым территория в границах участка по адресу: Варшавское ш., д.132А, корп.1 составляет 0,748 га.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении договора аренды на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Варшавское ш., д.132А, изложенного в письме от 04.09.2008 N 33-5т5-243/8, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителей.

При этом суд правомерно указал на то, что согласно п.2 ст.35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п.3 ст.33 названного Кодекса.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п.3 ст.33 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Пунктом 7 ст.36 ЗК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в случаях, когда не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или когда в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке.

Согласно п.2.2.27 и п.2.2.28 Положения о Департамента земельных ресурсов города Москвы, с учетом соглашения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Правительства Москвы от 09.11.2004 N С-01/1/77-145 Департамент земельных ресурсов города Москвы осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по ведению государственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости, в том числе по вопросам подготовки и представление документов в установленном порядке для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Исходя из смысла вышеназванных норм права обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет и, соответственно обязанность по изготовлению кадастрового плана возложена на собственника (или правообладателя) земельного участка. При этом закон не обуславливает выполнение этой обязанности собственником (правообладателем) наличием либо отсутствием заинтересованности каких-либо иных лиц.

Исследуя материалы дела, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что материалами дела подтвержден факт представления заявителями в Департамент земельных ресурсов города Москвы документов для оформления земельно-правовых отношений. Пакет документов проверен ответчиком в режиме "одного окна" и был принят в работу.

Правильно установив, что ответчик не исполнил возложенные на него законом обязанности, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении договора аренды на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Варшавское ш., д.132А, изложенного в письме от 04.09.2008 N 33-5т5-243/8, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителей, что в силу ч.2 ст.201 АПК РФ влечет признание его незаконным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2010 по делу N А40-82442/08-106-467 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

Е.В. Пронникова Ж.В. Поташова