Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2010 г. N А40-148742/09-79-991

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2010 г. N 09АП-12225/2010

г. Москва

Дело N А40-148742/09-79-991

23 июня 2010 г.

N 09АП-12225/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей: Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу ГУ МЧС России по г. Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2010

по делу N А40-148742/09-79-991 судьи Махлаевой Т.И.

по заявлению ОАО "Вэлдан"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третье лицо: ГУ МЧС России по г. Москве

о признании незаконным отказа от 14.10.2009 N 33-1-9307/9-(0)-1,

при участии:

от заявителя: Рякин С.Е. по доверенности от 27.11.2009, удостоверение N 5197; Киреев С.В. по доверенности от 18.02.2009, удостоверение N 1367;

от ответчика: Лыбышева О.В. по доверенности от 29.12.2009 N 33-И-3077/9, удостоверение N 746; Олейник Л.В. по доверенности от 25.12.2009 N 33-И-3029/9;

от третьего лица: Алсараева С.А. по доверенности от 29.12.2009 N 2/1/5332м, удостоверение ФПСN 61206; Миневич М.В. по доверенности от 29.12.2009 N 2/1/5334м, удостоверение N 7225;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Вэлдан" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г.Москвы от 14.10.2009г. за N 33-1-9307/9-(0)-1 в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок площадью 2899 кв.м., расположенный по адресу: г.Москва Сигнальный проезд, владение 19, используемый ОАО "Вэлдан" под открытую стоянку автомашин. Указал на несоответствие обжалуемого отказа положениям статей 22, 25, 36, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), статей 8, 128, 130, 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) и статей 1, 2, 6 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ (далее ФЗ "О госрегистрации прав"), указав, что оспариваемым отказом нарушаются права ОАО "Вэлдан", как законного пользователя названным земельным участком и собственника расположенной на этом участке открытой автостоянки.

Решением от 01.04.2010 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил. При этом суд исходил из обстоятельств, установленных по иным арбитражным делам, рассмотренным с участием Заявителя, а также установленных в предписании Управления Роснедвижимости от 02.07.2009 и посчитал установленным факт наличия прав на спорный земельный участок у Общества и незаконность оспоренного им отказа ответчика в оформлении земельно- правовых отношений на данный участок.

Не согласившись с указанным решением ГУ МЧС России по г. Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований. Полагает, что при принятии решения, судом первой инстанции неверно установлены существенные для дела обстоятельства, что привело к принятию неправильного решения.

Заявитель представил в суд отзыв на апелляционную жалобу в котором просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность доводов жалобы.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу также просит отменить решение суда первой инстанции, считает, что судом неверно применены нормы материального права, регулирующие возникший спор и неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что Заявителем не соблюден установленный законодательством порядок обращения и представления документов в уполномоченный орган для оформления земельно- правовых отношений, что указывает на отсутствие у ответчика обязанности рассматривать заявление в установленном для этого порядке. Также указывает на неверную оценку судом представленных в дело доказательств, в том числе, предписания Роснедвижимости, из которого следует, что Общество без наличия правоустанавливающих документов использует спорный земельный участок (кадастровый номер 77:02:0009002:6), имеющий адресные ориентиры : г.Москва, Нововладыкинский проезд, вл.8, который предоставлен по договору аренды ГУ МЧС России.

Представитель третьего лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что земельный участок по Нововладыкинскому проезду вл.8 предоставлен в аренду ГУВД г.Москвы под строительство пожарного депо. Указал, что согласно п.9 Постановления Правительства Москвы от 27.09.1994 N 866, распоряжение Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 04.10.1988 N 2268р в части представления АОЗТ "Автокомбинат Луч" (правопреемником является ОАО "Вэлдан") земельного участка площадью около 0,26 га по Сигнальному проезду, 19 утратило силу.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что заявителем не соблюден порядок оформления земельно-правовых отношений. Отметил, что заявителем не был представлен кадастровый паспорт. Указал, что земельный участок, обремененный договором аренды не может быть передан другому лицу. Указал, что в настоящий момент данный земельный участок используется заявителем под размещение и эксплуатацию открытой автостоянки.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указал, что право пользования заявителя на спорный земельный участок установлено в судебном порядке, на данном участке находится недвижимое имущество, право собственности на которое зарегистрировано, посторонних пользователей на участке нет. Полагает, что оспариваемым отказом в оформлении земельно- правовых отношений нарушаются права ОАО "Вэлдан", как законного пользователя указанного земельного участка и собственника расположенной на этом участке открытой автостоянки. Указал, что земельный участок заявителя находится по адресу Сигнальный проезд, 19 и отношения к участку по адресу Нововладыкинский проезд вл. 8 не имеет.

На вопрос суда пояснил, что документы для оформления земельного участка ответчику не представлялись. Кадастровый паспорт представить не смог.

В судебном заседании объявлялся перерыв для представления Заявителем доказательств, подтверждающих право собственности на имущество, расположенное на спорном земельном участке и кадастровый паспорт участка.

После перерыва в судебном заседании, Общество представило в суд копию кадастрового плана земельного участка от 15.06.2006 N 02/06-0866, с кадастровым номером 77:02:0009002:6, из которого следует, что участок площадью 2899 кв.м., расположен по адресу: г.Москва, Нововладыкинский проезд, вл.8 и предоставлен в аренду ГУ МЧС России.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, апелляционный суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы и отзывов на неё, считает, что решение подлежит отмене, ввиду неверного применения судом первой инстанции норм материального права и несоответствия его выводов, обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела и не оспаривается сторонами, 14.09.2009 ОАО "Вэлдан", письмом за N 236 обратилось в Департамент земельных ресурсов г.Москвы с заявлением о предоставлении Обществу в 10 дневный срок 2-х экземпляров подписанного и скрепленного печатью ДЗР договора аренды земельного участка площадью 2899 кв.м по адресу: г.Москва, Сигнальный проезд, вл.19. В обоснование указанного требования, Общество указало на то, что данные документы ему необходимы в целях выполнения предписания Управления Роснедвижимости от 02.07.2009. (т.1 л.д.10).

Письмом от 14.10.2009г. N 33-1-9307/9-(0)-1 Департамент земельных ресурсов сообщил обществу, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства Москвы от 27.09.1994г. N 866 "О предоставлении в пользование земельного участка во владении N 8 по Нововладыкинскому проезду (Северо-Восточный административный округ) ГУВД г.Москвы под строительство пож.депо", часть земельного участка площадью 0,26га была изъята у акционерного общества закрытого типа "Автокомбинат "Луч". Пунктом 2 указанного постановления, земельный участок передан ГУВД г. Москвы под строительство пожарного депо на 2-4 автомашины.

Ранее принятое распоряжение Исполкома Моссовета от 04.10.1988г. N 2268-р "Об отводе Госагропрому СССР для автобазы земельного участка под строительство открытой стоянки со зданием контрольно-пропускного пункта по Сигнальному проезду, вл.19 (Кировский район)" в части предоставления земельного участка площадью около 0,26 га утратило силу. Границы изымаемого участка были согласованы с руководителем АОЗТ "Луч". На момент оформления договора аренды ГУВД г.Москвы, по плану БТИ по состоянию на 01.11.1995г., строения на изымаемом участке отсутствовали.

Договор аренды с ОАО "Вэлдан" от 01.02.1999г. N М-02-012914 был оформлен в новых границах и, следовательно, часть участка площадью 0,26 га Общество занимает незаконно. Учитывая изложенное, как указал ответчик, заключить договор аренды на указанный земельный участок не представляется возможным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в суд.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст.ст.68,71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с доводами апелляционной жалобы и ответчика о неверном установлении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, применении норм материального права при рассмотрении возникшего спора, исходя из следующего.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 и ч.5 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с Приложением к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год" утвержден регламент подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна".

Указанный Регламент подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" определяет порядок подготовки, согласования и выдачи заявителям службами "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы, в том числе, следующих документов (п.1.3):

-договора аренды земельного участка, заключаемый с правообладателями зданий, строений, сооружений, расположенных на участке, с соответствующим правовым актом о предоставлении земельного участка;

-договор аренды земельного участка для размещения и эксплуатации объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также для целей, не связанных со строительством (реконструкцией) и эксплуатацией объекта капитального строительства.

В соответствии с п.2 Регламента, заявители обращаются в соответствующее (с учетом местонахождения земельного участка) территориальное управление Департамента либо в Центр обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" административного округа и представляют:

-Заявление на подготовку и выдачу запрашиваемого документа. Заявление оформляется на бланках установленного образца согласно приложениям 2-31 к Регламенту (на стандартных листах формата А4).

-Необходимый комплект документов, который заявители должны представить в службу "одного окна" для подготовки запрашиваемых документов, сроки исполнения (оформления) которых определяются регламентной таблицей подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" (приложение 1 к Регламенту).

Выдача заявителям запрашиваемых документов либо мотивированных отказов осуществляется специалистами службы "одного окна" по месту первоначальной сдачи документов.

Как видно из материалов дела и не о спаривается сторонами, при обращении к ответчику, заявителем не соблюдены как положения указанного выше Федерального так и регионального законодательства, а поэтому, коллегия считает, что у ответчика не возникло обязанности рассматривать поступившее заявление в порядке, указанном выше.

При этом, само письмо, направленное в ответ на обращение Общества, носит информационный характер, но не является отказом в оформлении земельно- правовых отношений, принимаемым по существу поставленного вопроса, при соблюдении процедуры его постановки.

Коллегия также считает необходимым отметить, что при рассмотрении спора в апелляционном суде Заявителем, в нарушение ст.65 АПК РФ не указано на доказательства, представленные им в суд первой инстанции, отвечающие положениям ст.68 АПК РФ и подтверждающие его права именно на спорный земельный участок, а не на иные земельные участки, оформленные надлежащим образом. Не указаны доказательства, свидетельствующие о наличии объектов недвижимости, находящихся именно на данном участке. Не представлены такие доказательства и в суд апелляционной инстанции.

Ссылки на фактическое использование земельного участка, не свидетельствует о наличии законных прав на такое использование и более того, на оформление правоустанавливающих документов.

Более того, обращение в ДЗР основано на выданном Управлением Роснедвижимости по г.Москве предписании из которого следует, что Общество незаконно использует земельный участок, имеющий адресные ориентиры: г.Москва, Нововладыкинский проезд, вл.8 при отсутствии правоустанавливающих документов на него. (т.1 л.д.75).

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно положениям статьи 65 Кодекса, лицо, оспаривающее ненормативный акт, действия или бездействие государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями, и доказательства нарушения этих прав.

В данном случае, апелляционным судом установлено, что Общество не представило относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких данных, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении требований надлежит отказать.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.110, 266, 268, 269- 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2010 по делу N А40-148742/09-79-991 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления ОАО "Вэлдан" о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы от 14.10.2009 N 33-1-9307/9-(0)-1 в оформлении с ОАО "Вэлдан" земельно-правовых отношений на земельный участок площадью 2899 кв.м., расположенный по адресу: г.Москва, Сигнальный проезд, владение 19, используемый ОАО "Вэлдан" под открытую стоянку автомашин.

Взыскать с ОАО "Вэлдан" в пользу ГУ МЧС России по г. Москве расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

И.В. Бекетова И.Б. Цымбаренко