Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2010 г. N А40-55232/10-99-256

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2010 г. N 09АП-15531/2010

г. Москва

26 июля 2010 г.

Дело N А40- 55232/10-99-256

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2010 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи В.Я. Голобородько,

Судей Н.Н. Кольцовой, С.Н. Крекотнева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсаковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России N 20 по г. Москве

на определение Арбитражного суда г. Москвы от "07" мая 2010

о принятии обеспечительных мер

по делу N А40-55232/10-99-256,

принятое судьей Карповой Г.А.,

по заявлению ФГУП "НИИграфит" к ИФНС России N 20 по г.Москве

о признании недействительными решения и требования

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Скаковской Е.А. по дов. N 116 от 12.05.2010, Вагиной И.В. по дов. N 122

от 17.05.2010,

от заинтересованного лица - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ

Заявитель ходатайствует о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решения от 18.02.2010 N 203/12-19 и требования N 1122 по состоянию на 29.04.2010г.

Определением арбитражного суда г. Москвы заявленные требования удовлетворены частично.

С определением суда не согласился налоговый орган, обратился с апелляционной жалобой, обращение с которой мотивирует тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Налогоплательщик представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить определение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность вынесенного по делу определения проверены в порядке ст.266,268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, оснований к отмене определения не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры могут быть приняты судом, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в случае предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Частью 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность приостановления судом действия оспариваемого акта по ходатайству заявителя.

Непринятие судом обеспечительных мер может повлечь затруднить исполнение судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются в случае наличия одного из следующих оснований:

если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта;

в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Из апелляционной жалобы Ответчика следует, что оба указанных выше основания применения судом обеспечительных мер отсутствуют, а именно:

"удовлетворение судом требования ФГУП "НИИграфит" по существу спора не препятствует немедленному восстановлению прав и законных интересов Заявителя, а также не затрудняет исполнение судебного акта"

"причинение ущерба Заявителем не доказано, документально не подтверждено".

Инспекция также, со ссылкой на бухгалтерскую и налоговую отчетность ФГУП "НИИграфит" по итогам 1 квартала 2010 года, указывает на наличие убытков у Заявителя и делает вывод о невозможности исполнения Заявителем решения суда в случае его принятия в пользу Инспекции.

Указанные выводы ИФНС России N 20 по г. Москве не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В ходатайстве о принятии обеспечительных мер ФГУП "НИИграфит" обосновало причинение Предприятию значительного ущерба в случае принудительного бесспорного изъятия налоговым органом из хозяйственного оборота денежных средств на основании Решения от 18.02.2010 N 203/12-19 (далее - Решение) и Требования об уплате налога, сбора,пени N 1122 по состоянию на 29.04.2010 .

Заявитель указал, что взыскание Ответчиком в бесспорном порядке суммы, указанной в оспариваемых Решении и Требовании повлечет за собой значительный материальный ущерб для Заявителя и дестабилизирует его финансово-хозяйственную деятельность, поскольку затруднит расчеты по текущим платежам, в том числе по оплате труда, выполнению налоговых, кредитных и других обязательств.

В качестве доказательств Заявитель представил суду Бухгалтерскую справку о среднемесячном фонде оплаты труда ФГУП "НИИграфит", Справку о научно-технической деятельности ФГУП "НИИграфит", бухгалтерские балансы и отчеты о прибылях и убытках за 2009 и за 1 кв.2010, Бухгалтерскую справку об убытке по итогам 1 квартала 2010, а также иные документы.

ФГУП "НИИграфит" является уникальным предприятием и входит в состав стратегических предприятий и организаций России. Институт разрабатывает и реализовывает инновационные, конкурентоспособные отечественные технологии конструкционных углеродных материалов для атомной энергетики и оборонной промышленности России. В рамках Государственного оборонного заказа ФГУП "НИИграфит" выполняет ОКР, осуществляет серийное производство и поставки изделий ракетной техники в интересах Министерства обороны РФ

Деятельность Предприятия по производству изделий стратегического назначения для государственных нужд носит непрерывный характер. В производственных целях Предприятие регулярно закупает сырье, оплачивает услуги привлеченных исполнителей, услуги коммунальных служб и проч. Цикл производства длительный, а поставки произведенных изделий государственным заказчикам осуществляются строго по графикам.

Расходование денежных средств Предприятием осуществляется исключительно на нужды, непосредственно связанные с производственным процессом, у Предприятия отсутствуют свободные финансовые средства, на которые могло бы быть обращено взыскание без нарушения плана расходования денежных средств.

Учитывая, что суммы налоговых платежей, указанные в оспариваемом Решении и Требовании для ФГУП "НИИграфит" являются значительными, то бесспорное принудительное взыскание этих сумм может привести к дестабилизации деятельности Предприятия вследствие отсутствия возможности финансирования его деятельности. При этом даже кратковременная приостановка деятельности Предприятия неизбежно повлечет за собой необратимые последствия.

При этом задержка платежей в любом из вышеперечисленных случаев нанесет невосполнимый ущерб непрерывному производственному циклу выполнения ОКР, осуществлению серийного производства и поставок ракетной техники и может привести к приостановке деятельности Предприятия.

Все хозяйственные договоры, заключенные Предприятием в силу их условий влекут начисление и взыскание с ФГУП "НИИграфит" неустойки за просрочку платежа.

Таким образом, бесспорное принудительное исполнение оспариваемых Заявителем Решения и Требования Ответчика повлечет за собой серьезные убытки для Предприятия в виде неустойки по гражданско-правовым договорам с поставщиками, подрядчиками

Предприятие в силу специфики своей деятельности, обусловленной длительным производственным циклом, вынуждено привлекать заемные денежные средства.

По состоянию на 31.03 2010 года общий объем кредитного портфеля Предприятия составил 47 317 000 руб.

Невыполнение перечисленных обязательств перед кредиторами повлечет предъявление последними требований о досрочном погашении кредитов с начислением на них дополнительно сумм штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах взыскание с Предприятия сумм налогов, пени и штрафов, указанных в оспариваемом Предприятием Решении и Требовании, не позволит ему своевременно оплатить услуги поставщиков (подрядчиков), кредиторов и приведет к негативным последствиям в виде штрафных санкций, расторжения хозяйственных договоров и приостановке деятельности Предприятия.

Существует также возможность причинения значительного ущерба вследствие нарушения Предприятием сроков выплаты заработной платы персоналу.

Количество работающих сотрудников ФГУП "НИИграфит" составляет 270 человек. Среднемесячный фонд оплаты труда - около 5 704 000 рублей, (в том числе НДФЛ -762 000 руб.). Сумма начисленных страховых взносов составляет - 1 483 000 рублей ежемесячно.

Оплата труда работников Предприятия производится в соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ дважды в пределах календарного месяца, а невыполнение указанной обязанности повлечет для ФГУП необходимость выплаты работникам компенсации, установленной ст. 236 ТК РФ, в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 142 ТК РФ, если выплата заработной платы будет задержана на срок более 15 дней, работники Предприятия вправе приостановить работу. При этом согласно п. 57 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 приостановить работу работник может независимо от наличия вины работодателя в невыплате заработной платы.

Предприятие уплачивает в бюджет значительные налоги. Так, в частности, по итогам отчетных (налоговых) периодов 2009 года Предприятие уплатило в бюджет налог на прибыль в общей сумме 13 648 127 руб., единый социальный налог 15 578 312 руб., налог на имущество - 6 999 993 руб., налог на добавленную стоимость - 2 776 398 руб.

Учитывая, что Предприятие обязано совершать и иные платежи, рассмотренные выше, при выполнении своих гражданско-правовых и трудовых обязательств, бесспорное взыскание у Предприятия налогов, пеней и налоговых санкций в оспариваемой им сумме затруднит своевременную и полную уплату текущих платежей в бюджет.

Неисполнение налоговых обязательств повлечет начисление пеней по ст.75 НК РФ в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, привлечение Предприятия к налоговой ответственности по ст. 122 НК РФ и увеличит общий объем задолженности Предприятия.

В подобной ситуации, Предприятие вынуждено будет прибегнуть к дополнительным займам, так как изъятие доначисленной суммы налогов, пеней и санкций затруднит повседневную хозяйственную деятельность. При этом процентная ставка по выданным кредитам значительно превышает ставку рефинансирования Банка России, по которой начисляются проценты в случае излишнего взыскания налогов.

Таким образом, бесспорное взыскание начисленных Ответчиком сумм по Решению и Требованию приведет к невозможности или крайней затруднительности исполнения ФГУП "НИИграфит" на указанную сумму своих трудовых, гражданско-правовых и текущих налоговых обязательств.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 Информационного письма Президиума от 09.07.2003 г. N 11, о затруднении исполнения судебного акта может свидетельствовать необходимость обращаться истцу с новым иском для осуществления своих прав,

признанных или подтвержденных решением суда.

Восстановление нарушенного (исполнением обжалуемых Решения и Требования, если они будут признаны незаконными) права Предприятия может произойти путем предъявления материального иска о возврате взысканных средств из бюджета.

Вместе с тем, возврат взысканных сумм будет осуществлен в длительный промежуток времени в силу принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ) и иммунитета бюджета (ст. 239 БК РФ), а также требования об исполнении бюджетов по расходам в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осуществленных процедур санкционирования и финансирования (ст. 219 БК РФ).

Таким образом, возврат Предприятию из бюджета денежных средств, которые могут быть списаны налоговым органом, не будет произведен в соответствии с требованиями о незамедлительном восстановлении нарушенных прав налогоплательщика по статье 201 АПК РФ в случае удовлетворения судом требований Предприятия о признании недействительными оспариваемых Решения и Требования.

Что касается указания Инспекции на наличие у Предприятия убытка по итогам 1 квартала 2010 года, то Предприятие представило в материалы дела Бухгалтерскую справку с пояснением причин возникновения убытка. Предприятие указало, что убыток в размере 20 368 тыс. рублей образовался в связи с тем, что сроки технологических процессов Предприятия выходят за пределы одного квартала. Кроме того, договоры на выполнение научно-технических работ, заключенные ФГУП "НИИграфит" с покупателями и заказчиками, также имеют сроки сдачи работ от 6 до 9 месяцев.

Таким образом, основную сумму выручки Предприятие планирует получить в 4 квартале 2010 г. Так как 2010 г. не является исключением в деятельности ФГУП, для подтверждения приводим финансовые результаты 2009 года: 1 квартал - убыток 9 115 т.р.; 2 квартал -прибыль 1 027 т.р.; 3 квартал - убыток 9 595 т.р.; 4 квартал - прибыль 60 215 т.р..

Принятие обеспечительных мер не нарушит баланса частных и публичных интересов, так как у Предприятия в случае разрешения спора в пользу налогового органа, и принятия обеспечительных мер, при недостаточности денежных средств по окончании судебного разбирательства, будет достаточно имущества для оплаты доначисленных сумм.

ФГУП "НИИграфит" является работающим предприятием, никаких действий, направленных на уменьшение своего имущества в целях уклонения от исполнения своих обязательств перед бюджетом не совершает.

Размер уставного фонда Предприятия, определяющий минимальный размер имущества Предприятия и гарантирующий интересы его кредиторов, составляет 89 989 000 руб.

Стоимость основных средств, по данным бухгалтерского баланса ФГУП на 31 марта 2010 г. составляет 229 749 000 руб.

Таким образом, в случае отказа в удовлетворении требований Заявителя и признании судом обжалуемых Решения и Требования Ответчика законными, у Заявителя будет достаточно имущества для погашения оспариваемой суммы доначисленных налогов, пени и санкций.

На основании статьей Налогового кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271,272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.2010 по делу N А40-55232/10-99-256 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.Я. Голобородько

Судьи

С.Н. Крекотнев Н.Н. Кольцова