Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2010 г. N А40-37113/10-106-189

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2010 г. N 09АП-20262/2010

г.Москва

Дело N А40-37113/10-106-189

21.09.2010

N 09АП-20262/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Цымбаренко И.Б., Пронниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцевой В.А.,

при участии:

от заявителя: Терентьев М.И. паспорт 45 98 349334, по доверенности N А-1/251 от 18.05.2009;

от заинтересованного лица: Каракешишева Е.Н. удостоверение УРN 405714, по доверенности N 07-17/081887 от 20.07.2010;

от третьего лица: Сигарев М.М. удостоверение N 612, по доверенности N 36-09/299 от 17.11.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России N 46 по г.Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.06.2010 по делу N А40-37113/10-106-189 судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению Специализированного учреждения "Управление служебными зданиями Россельхозакадемии"

к МИФНС России N 46 по г.Москве

третье лицо: Российская академия сельскохозяйственных наук

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 24.02.2010 и обязании внести изменения в сведения о юридическом лице,

УСТАНОВИЛ

Специализированное учреждение "Управление служебными зданиями Россельхозакадемии" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения МИФНС России N 46 по г.Москве 24.02.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, об обязании МИФНС России N 46 по г.Москве внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице, связанных со внесением изменений в учредительные документы Специализированного учреждения "Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук" и переименованием его в Федеральное государственное унитарное предприятие организацию социальной сферы Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук.

Решением суда от 25.06.2010 заявление удовлетворено. При этом суд исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. Суд посчитал, что Специализированное учреждение "Управление служебными зданиями Россельхозакадемии" с момента его государственной регистрации не обладало статусом частного учреждения, так как по сути являлось ФГУПом, в связи с чем в МИФНС России N 46 по г.Москве представлен необходимый в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" комплект документов.

Не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит его отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Заявитель и третье лицо возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения. Представили письменные отзывы на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Согласно ч.1ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела, 12.02.2010 Специализированное учреждение "Управление служебными зданиями Россельхозакадемии" обратилось в МИФНС России N 46 по г.Москве с заявлением Р13001 (вхN 64024А) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а именно о наименовании юридического лица.

Рассмотрев представленные документы, МИФНС России N 46 по г.Москве решением от 24.02.2010 отказала государственной регистрации.

Решение со ссылкой на пп. "а" п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мотивировано тем, что изменение вида организационно-правовой формы юридического лица является реорганизацией в форме преобразования, осуществляемой на основании статей 16 и 17 Федерального закона от 12.02.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которыми не предусмотрено преобразование частного учреждения в государственное унитарное предприятие.

Заявитель обжаловал решение регистрирующего органа в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в совокупности предусмотренных главной 24 АПК РФ условий для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным.

Судом установлено, что Россельхозакадемия создана Указом Президента РФ от 30.01.1992 N 84 и в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" имеет государственный статус, руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, международными и межгосударственными договорами и уставом.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Специализированное учреждение "Управление служебными зданиями Россельхозакадемии" создано на основании постановления Президиума Россельхозакадемии от 14.10.2002 N 10 в результате реорганизации путем преобразования Государственного унитарного предприятия "Управление служебным зданием ЦНСХБ Российской академии сельскохозяйственных наук" (пп. 1.1, 1.2 Устава учреждения).

Согласно пунктам 1.5, 4.2, 4.3 Устава Специализированного учреждения "Управление служебными зданиями Россельхозакадемии" имущество закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, что в соответствии с ч.2 ст.113, ст.294 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.2, ст.11 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" является признаком унитарного предприятия.

В соответствии с п.4 Устава Россельхозакадемии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 N 180, в ведении академии находятся организации, созданные в следующих организационно-правовых формах: учреждение Российской академии сельскохозяйственных наук и федеральное государственное унитарное предприятие.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 N 1102-р утвержден перечень организаций, подведомственных Россельхозакадемии. В пункте 267 данного перечня в разделе "Федеральные государственные унитарные предприятия" указано: Организация социальной сферы Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук (г.Москва).

При указанных обстоятельствах довод МИФНС России N 46 по г.Москве о том, что Специализированное учреждение "Управление служебными зданиями Россельхозакадемии" по своей организационно-правовой форме является частным учреждением, несостоятелен.

Выводы суда первой инстанции о соблюдении заявителем требований ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" являются правильными и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.06.2010 по делу N А40-37113/10-106-189 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

И.Б. Цымбаренко Е.В. Пронникова