Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 г. N А40-61640/10-79-300

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 г. N 09АП-20879/2010

г. Москва

Дело N А40-61640/10-79-300

13 сентября 2010 г.

N 09АП-20879/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова

судей Л.А. Москвиной, В.А. Свиридова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Манохиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.07.2010

по делу N А40-61640/10-79-300, судьи Дранко Л.А.,

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Челябинской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.04.2010 года N 64.

Решением от 08.07.2010 заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения. Суд также пришел к выводу о соблюдении установленных сроков привлечения Предприятия к административной ответственности и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, ФГУП "Почта России" в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом автор жалобы указывает, что нарушений лицензионного соглашения от 11.04.2003 при доставке международного отправления отсутствовали, поскольку ФГУП "Почта России", являясь организацией почтовой связи, не может выдать международные почтовые уведомления их получателю без разрешения таможенного органа.

В отзыве на апелляционную жалобу, представитель заявителя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, при этом указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Располагая доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А 025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

На основании Приказа от 02.04.2010 N 249 о проведении внеплановой, документарной проверки в период с 05.04.2010 по 30.04.2010 было проведено плановое мероприятие по контролю за деятельностью ФГУП "Почта России" в области связи.

В ходе проверки установлен факт нарушения п. 4 указанной лицензии, а именно нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 "Правила оказания услуг почтовой связи".

В ходе мероприятия по контролю установлено, что на имя Чулкова А.В. по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пос. Железнодорожный, ул. Культуры, д. 10, кв. 22 456656 из США 19.01.2010 была отправлена посылка N СQ003682541US. Согласно представленным оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" документам, данное почтовой отправление в сеть почтовой связи России поступило 28.01.2010 по депеше 0303, что подтверждается оттиском календарного штемпеля "Moskva РСI-7 104007 28.01.10.18". В место международного почтового обмена (далее ММПО) "Москва" из АОПП "Шереметьево" посылка была отправлена 29.01.2010, получена в ММПО 30.01.10, согласно накладной N 2832 от 29.01.2010. В зону таможенного контроля работниками ММПО "Москва" указанная посылка была передана по накладной 14665 29.03.2010. Таможенной службой данное почтовое отправление было выпущено 31.03.2010. В поселок Железнодорожный указанная посылка поступила 03.04.2010 и в этот же день выдана адресату.

В соответствии с п. 4 Правил ФГУП "Почта России", утвержденных приказом от 05.06.2007 N 229-п "Контрольные сроки пересылки посылок, нормативы их обработки и перевозки, а также доставка извещений" контрольный срок пересылки посылок на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не более 3 дней.

Как указано выше, посылка N СQ003682541US находилась в ММПО "Москва" 58 дней, то есть замедление в пересылке составило 55 дней. Общий срок прохождения посылки на территории Российской Федерации, не считая дня поступления, составил 63 дня, что является нарушением п. 47 "а" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221.

По факту выявленного правонарушения Управлением 29.04.2010 составлен протокол N 64 об административном правонарушении.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4, 7, 14 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также нести ответственность за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

Лицензиат, в частности, обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.п. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

На основании ст. 34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе жалобой Чулкова А.В., Актом проверки от 27.04.2010 и протоколом об административном правонарушении от 29.04.2010.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Учреждения признаков вмененного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" утверждает, что передача посылки N US10AEW05457 работникам таможни была произведена 29.01.2010, что не соответствует действительности и подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 22.04.2010 N 39-19/2635-10/19 и накладной 14665 от 29.03.2010. Документов, подтверждающих факт передачи 29.01.2010 в зону таможенного контроля ФГУП "Почта России" не представило.

Согласно п. 2 ст. 20 Всемирной почтовой конвенции нормативы и контрольные цифры в области доставки входящих посылок, должны быть увеличены на время, требуемое обычно для таможенного контроля, но не должны быть менее благоприятными, чем те, которые применяются в отношении подобных отправлений их внутренней службы.

Согласно пункту 11 "Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях", утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2004 N 5449) таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней с момента предъявления таких товаров для таможенного оформления таможенным органам, расположенным в ММПО. Сроки таможенного оформления не нарушены.

Ссылка ФГУП "Почта России" на п. 1.1 ст. 21 Всемирной почтовой конвенции, из которой следует, что ответственность за нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений не предусмотрена, является необоснованной, поскольку установленных контрольных сроков пересылки почтовых отправлений между странами (в данном случае США - Россия) не существует. Согласно п.п. 1, 2 ст. 20 Всемирной почтовой конвенции страны-члены или их назначенные операторы должны устанавливать свои нормативы и контрольные цифры в области доставки входящих посылок, которые должны быть увеличены на время, требуемое для таможенного контроля, следовательно, контрольный срок исчисляется со дня поступления почтового отправления на территорию Российской Федерации. С этого момента начинают действовать нормы законодательства РФ. Ответственность оператора почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений (ст. 34 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ).

ФГУП "Почта России" является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с лицензией. Пункт 7 Лицензии N 25577 гласит, что лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя Чулкова А.В., исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 статье 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.07.2010 по делу N А40-61640/10-79-300 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов