Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2010 г. N А40-72322/10-21-402

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2010 г. N 09АП-22599/2010

г. Москва

Дело N А40-72322/10-21-402

05 октября 2010 г.

N 09АП-22599/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.10.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Цымбаренко И.Б., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального благотворительного общественного фонда поддержки инвалидов "ИНВАИНТЕР"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2010

по делу N А40-72322/10-21-402 судьи Каменской О.В.

по заявлению Басманного межрайонного прокурора г.Москвы

к Региональному благотворительному общественному фонду поддержки инвалидов "ИНВАИНТЕР"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен,

представителя ответчика Гриневского Р.Г. по доверенности от 20.09.2010, паспорт 45 08 360305,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2010, принятым по данному делу, Региональный благотворительный общественный фонд поддержки инвалидов "ИНВАИНТЕР" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Принимая данный судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в использования нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов, установлен и подтвержден материалами дела.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Фонд в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. При этом податель жалобы ссылается на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения. Ответчик указывает на то, что не обязан получать согласие собственника имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за третьим лицом, на передачу данного имущества Фонду во владение и пользование. Указывает, что Фонд своевременно передал ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии им.И.П. Бардина", за которым нежилые помещения закреплены на праве хозяйственного ведения, все необходимые документы для заключения договора на использование этих помещений.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, поддержавшего в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 07.04.2010 N 609 ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г.Москве проведена проверка фактического использования недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии имени И.П.Бардина" расположенного по адресу: г.Москва, ул.2-я Бауманская, д.9/23 (ул.Радио, д.23/9).

В ходе проверки установлено, что ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии имени И.П.Бардина" заключен договор на оказание услуг и дополнительное соглашение к нему с РБОФ поддержки инвалидов "ИНВАИНТЕР", в соответствии с которыми Фонду переданы нежилые помещения площадью 666,8 кв.м., находящиеся в федеральной собственности, в здании по адресу: г.Москва, ул.2-я Бауманская, д.9/23 (ул.Радио, д.23/9), без надлежаще оформленных документов.

17.06.2010 Басманный межрайонный прокурор г.Москвы по результатам документарной проверки вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Регионального благотворительного общественного фонда поддержки инвалидов "ИНВАИНТЕР" на основании ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Фонда к ответственности, предусмотренной названной нормой, за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Из материалов дела следует, что нежилые помещения по указанному выше адресу площадью 666,8 кв.м. используются Региональным благотворительным общественным фондом поддержки инвалидов "ИНВАИНТЕР" на основании договора на оказание услуг У-011 от 11.11.2005, дополнительных соглашений к нему, акта приема-передачи от 01.08.2009 (л.д.53-56, 57-61, 62-63).

Согласно постановлению Государственного комитета обороны N ГОКО-5754С и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 880, недвижимое имущество, расположенное по адресу: г.Москва, ул.2-я Бауманская, д.9/23 (ул.Радио, д.23/9), закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии им.И.П.Бардина".

В силу п.1 ст.295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно п.5 ст.6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении расположенного в городе Москве имущества Российской Федерации.

Согласно ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку учреждение в силу п.1 ст.298 ГК РФ не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, до получения согласия собственника использование объекта недвижимости федеральной собственности на основании заключенного договора аренды не может считаться законным.

В настоящем случае апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт использования ответчиком недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти - Росимущества.

При этом апелляционным судом не принят как неправомерный довод подателя жалобы об отсутствии вины Фонда в совершении вменяемого административного правонарушения.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Между тем ответчик не удостоверился, что заключает договор с уполномоченным представителем собственника помещений, то есть не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при заключении договора аренды.

Следовательно, довод подателя апелляционной жалобы о том, что обязанность согласования передачи имущества во владение и пользование с Росимуществом лежит на предприятии, за которым данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, а Фонд не обязан проверять законность передачи ему имущества, не принимается как необоснованный.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В настоящем случае, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, апелляционный суд считает установленным факт совершения Фондом административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, то есть без согласия собственника - Росимущества, в связи с чем вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворении заявления прокурора о привлечении Фонда к ответственности является правомерным.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ.

Таким образом, порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении Фонда о времени и месте заседания суда первой инстанции отклоняются как необоснованные, поскольку суд надлежащим образом известил ответчика о дате и месте рассмотрения спора по его юридическому адресу.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2010 по делу N А40-72322/10-21-402 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В. Пронникова

Судьи

Э.В. Якутов И.Б. Цымбаренко