Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2010 г. N А40-42474/10-72-159

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2010 г. N 09АП-23486/2010

г. Москва

Дело N А40-42474/10-72-159

19 октября 2010 г.

N 09АП-23486/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Поташовой Ж.В. Пронниковой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Компания "Трэк-Травелс"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2010

по делу N А40-42474/10-72-159 судьи Немовой О.Ю.

по заявлению ООО "Компания "Трэк-Травелс"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третьи лица Префектура САО г. Москвы

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Пелевина О.А. по дов. от 18.08.2010 N 33-И-1891/10, уд. N 987; Николаев А.А. по дов. от 25.12.2009 N 33-И-2996/9

от третьих лиц: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2010 ООО "Компания "Трэк-Травелс" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР) от 15.04.2010 N 33-1-4428/10-(1) об отказе в предоставлении в аренду земельных участков для эксплуатации торговых павильонов по адресу: г. Москва, ул. Ангарская, вл.1.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что судом при вынесении решения были неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.

Просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Отзывы на апелляционную жалобу ДЗР и третьим лицом не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Общества и Префектуры САО, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ДЗР поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Указал, что оспариваемое решение прав заявителя не нарушает.

В оформлении земельно-правовых отношений на 5 лет на испрашиваемый земельный участок заявителю отказано в связи с пересечением с участком улично-дорожной сети.

Кроме того, ответчику было поручено расторгнуть существующие договоры аренды с заявителем и освободить земельный участок от размещенных на нем торговых павильонов, в связи с нарушением санитарных и противопожарных норм, требований антитеррористической безопасности, выявлением реализации товара с истекшим сроком реализации.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ДЗР, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Префекта САО г. Москвы от 20.03.2002 N 1538 было утверждено решение окружной комиссии по вопросам имущественно-земельных отношений и градостроительству, в соответствии с которыми ООО "Компании "Трэк Травелс" было разрешено строительство комплекса торговых павильонов на земельном участке по адресу г. Москва, ул. Ангарская, вл.1 (район Западное Дегунино).

29.07.2003 была выдана исходно-разрешительная документация за N 212-41/935-2003, в соответствии с которой был построен комплекс торговых павильонов.

01.04.2009 между ДЗР и ООО "Компания "Трэк Травелс" был заключен краткосрочный договор N М-09-514436 аренды земельного участка по адресу: г. Москва, Ангарская ул., вл.1 (кадастровый номер 77:09:01030:113) площадью 1 307 кв.м. для эксплуатации движимого имущества - торговых павильонов, а также краткосрочный договор аренды N М-09-514437 земельного участка по адресу: г. Москва, Ангарская ул., вл. 1 (кадастровый номер 77:09:01030:114) площадью 896 кв.м. для дальнейшей эксплуатации торговых павильонов.

10.02.2010 ДЗР Обществу направлены уведомления N 33-И-Т9-93/10 и N 33-ИТ9-93/10-(1) об отказе арендодателя от продолжения арендных отношений после истечения срока договоров N М-09-514437 и N М-09-514436.

ТУ ДЗР в САО г. Москвы в адрес Общества направлено письмо от 15.04.2010 N 33-1-4428/10-(1)-1 об отказе ООО "Компания "Трэк Травелс" в предоставлении указанных земельных участков в связи с пересечением указанных земельных участков с ранее учтенными в государственном кадастре недвижимости участками улично-дорожной сети города Москвы, которые, согласно п.5 ст.9 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48, не могут быть предоставлены в аренду для эксплуатации торговых павильонов.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у ответчика отсутствует предусмотренная законом обязанность по перезаключению с ООО "Компания "Трэк Травелс" договоров аренды на новый срок, а сам по себе отказ арендодателя передать имущество в аренду на новый срок нарушением прав арендатора не является.

При этом суд правомерно указал на то, что в соответствии с п.2 ст.10 ЗК РФ город Москва осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы.

Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", предусмотрено, что решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю. Правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.

Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП, предусмотрено, что Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы (п. 1.1 Положения).

В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Исключительное право, которому корреспондирует соответствующая обязанность исполнительного органа власти, на приобретение права аренды земельного участка предоставлено ст.36 ЗК РФ собственникам расположенных на данном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимости.

Правильно установив, что торговые павильоны, для эксплуатации которых испрашивался земельный участок, к недвижимому имуществу не относятся, суд обоснованно указал на то, что нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к спорным правоотношениям неприменимы.

Оценивая ссылки Общества на поручения Мэра Москвы, резолюции первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, решение рабочей группы по вопросам земельно-правовых отношений на территории САО г. Москвы, суд правомерно отметил, что указанные поручения и резолюции не относятся к распорядительным документам, изданным в порядке ст.41 Закона города Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы", и не являются актами государственного органа или органа местного самоуправления, которые в соответствии со ст.8 ГК РФ являются одними из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим, суд правильно констатировал, что данные поручения и резолюции не являются установленными ст.ст. 421, 445 ГК РФ основаниями для заключения договора аренды, также как и решение рабочей группы по вопросам земельно-правовых отношений на территории САО, предусматривающее возможность согласования проекта распорядительного документа.

Указав на то, что Росрестр отказал Обществу в выдаче кадастровых паспортов на указанные выше земельные участки в связи с их пересечением с ранее учтенными земельными участками, суд правильно обратил внимание на то, что отсутствие кадастрового паспорта является основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации договора аренды.

Соответственно, до устранения выявленных пересечений, т.е. до формирования новых земельных участков, отсутствует возможность предоставления земельных участков на срок более года.

Исследуя довод Общества о наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, суд правомерно отметил, что для защиты преимущественного права на заключение нового договора аренды ст.621 ГК РФ арендатору предоставлены специальные способы защиты, в то время как сам по себе отказ арендодателя передать имущество в аренду на новый срок нарушением прав арендатора не является.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266-269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2010 по делу N А40-42474/10-72-159 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

Ж.В. Поташова Е.В. Пронникова