Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2007 г. N КА-А40/1330-07 Суд признал незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в невозврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку налоговый орган имеет право на осуществление зачета или возврата излишне уплаченных страховых взносов в связи с тем, что является администратором поступлений в бюджеты РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 марта 2007 г. N КА-А40/1330-07
(извлечение)

Российский государственный гуманитарный университет (далее - университет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по г. Москве (далее - инспекция), связанного с невозвратом 9071377 рублей излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязании налогового органа возвратить названную сумму.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - управление пенсионного фонда).

Решением от 27.09.06 бездействие инспекции, связанное с невозвратом 9071377 рублей излишне уплаченных страховых взносов, признано незаконным. При этом суд обязал возвратить университету названную денежную сумму.

Постановлением от 20.12.06 N 09АП-16454/06-АК Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 21.09.06, постановления от 20.12.06 в кассационной жалобе инспекции основаны на том, что судом первой инстанции, арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов неправильно применены статьи 8, 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), положения Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании).

Отзывы на кассационную жалобу не направлены.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель университета просил жалобу отклонить, считая принятые по делу судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам. Управление пенсионного фонда было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель этого лица в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явился.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлены следующие имеющие значение для дела фактические обстоятельства.

Денежная сумма в размере 9071377 рублей в январе-ноябре 2005 года уплачена университетом в Пенсионный фонд Российской Федерации в качестве страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии. Платеж осуществлен по коду бюджетной классификации 182 102 020 2006 1000 160. Однако данная сумма подлежала уплате по иному коду бюджетной классификации - 182 102 020 1006 1000 160 - на выплату страховой части трудовой пенсии.

Обнаружив ошибку в перечислении денежных средств, университет обратился в инспекцию с заявлением о возврате ошибочно перечисленных страховых взносов.

Письмом от 02.12.05 N 11-11/27666 инспекция отказала в возврате денежных средств, указав, что страховые взносы не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8 НК РФ, и не являются налоговыми платежами.

Данный отказ обусловил обращение университета в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.

Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.04 N 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.12.04 N 174-ФЗ)) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

В связи с изложенным вывод арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о наличии у инспекции права на осуществление зачета или возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является правильным.

Кроме того, такое утверждение арбитражных судов соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.09.06 N 4240/06.

В соответствии со статьей 2 Закона об обязательном пенсионном страховании правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются также законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

С учетом того, что Законом об обязательном пенсионном страховании не регламентирован порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, правомерной является ссылка арбитражного суда первой инстанции на положения статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 78 НК РФ правила о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога, предусмотренные в указанной статье, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога, поступающих в государственные внебюджетные фонды, а органы государственных внебюджетных фондов пользуются при этом правами и несут обязанности, предусмотренные главой 12 Кодекса для налоговых органов.

В соответствии с пунктами 7 и 9 той же статьи НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика; возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.

В связи с чем арбитражными судами сделан правильный вывод о незаконности оспариваемого по делу бездействия инспекции.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к изложению противоположной позиции об отсутствии у инспекции правовых оснований для возврата денежных средств и бывшие предметом обсуждения судов первой и апелляционной инстанций, не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Выводы судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа, постановил:

решение от 27 сентября 2006 года Арбитражного суда города Москвы, постановление от 20 декабря 2006 года N 09АП-16454/06-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-45800/06-99-201 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по г. Москве - без удовлетворения.