Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от г. N 09АП-24614/2010

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2010 г. N 09АП-24612/2010, 09АП-24614/2010, 09АП-25248/2010

г. Москва

Дело N А40-14243/10-61-113

24 ноября 2010 г.

N 09АП-24612/2010-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2010 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Банина И.Н.,

Судей: Юрковой Н.В., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаптевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции

дело N А40-14243/10-61-113

по иску ОАО энергетики и электрификации "Мосэнерго"

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Центрального административного округа", Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Южного административного округа", Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Северо-Восточного административного округа", Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Восточного административного округа", Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Северо-Западного административного округа", Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Северного административного округа", Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Юго-Западного административного округа", Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба Юго-Восточного административного округа", субъекту Российской Федерации (город Москва)

в лице главного распорядителя бюджетных средств (Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы) с участием Префектур Центрального административного округа, Южного административного округа, Северо-Восточного административного округа, Восточного административного округа, Северо-Западного административного округа, Северного административного округа, Юго-Западного административного округа, Юго-Восточного административного округа в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

о взыскании 10 800 374 руб. 24 коп. в счёт возмещения разницы в тарифах на тепловую энергию.

при участии в судебном заседании:

от истца - Хамидулина Н.Р. по доверенности от 20.04.2010 N 12-07/441-124,

от ответчиков - Ровенская И.А. по доверенности от 07.07.2010г., Орезова С.А. по доверенности от 10.11.2010г., Егорова Н.Н. по доверенности от 03.11.2010г.; Мазепова Е.А. по доверенности от 16.11.2010г., Амелина Е.В. по доверенности от 06.09.2010г., Козионов Ю.Г. по доверенности от 20.10.2010г., Кошкин Я.О. по доверенности от 22.06.2010г., Янова Н.В. по доверенности от 15.07.2010г., Труханова В.В. по доверенности от 03.11.2010г., Буркова Е.О. по доверенности от 05.05.2010г.

от третьих лиц - Буркова Е.О. по доверенности от 14.12.2010г.

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Мосэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы о взыскании 10 800 374 руб. 24 коп. в счёт возмещения разницы в тарифах на тепловую энергию.

До рассмотрения дела по существу истцом заявлено письменное ходатайство от 27.04.2010г. в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ о привлечении в качестве ответчиков Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Центрального административного округа", Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Южного административного округа", Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северо-Восточного административного округа", Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Восточного административного округа", Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северо-Западного административного округа", Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северного административного округа", Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Юго-Западного административного округа", Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Юго-Восточного административного округа", субъекта Российской Федерации (город Москва) в лице главного распорядителя бюджетных средств (Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено

Истцом заявлено об уточнении требований к каждому из ответчиков.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ на стороне ответчиков привлечены Префектуры Центрального административного округа, Южного административного округа, Северо-Восточного административного округа, Восточного административного округа, Северо-Западного административного округа, Северного административного округа, Юго-Западного административного округа, Юго-Восточного административного округа.

Решением Арбитражного суда города Москвы 11.08.2010г. по делу N А40-14243/10-61-113 исковые требования ОАО "Мосэнерго" удовлетворены.

Не согласившись с данным решением Арбитражного суда города Москвы, ответчики - ГУ г. Москвы "Инженерная служба Юго-Восточного административного округа", ГУ г. Москвы "Инженерная служба Северного административного округа" и ГУ г. Москвы "Инженерная служба Южного административного округа" обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят это решение отменить.

Ответчик - ГУ г. Москвы "Инженерная служба Северного административного округа" заявил о наличии безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, так как судом принят судебный акт о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Изучив и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив обоснованность и законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о наличии безусловных оснований для отмены решения Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2010г. по делу N А40-14243/10-61-113.

С учетом указанных обстоятельств и требований Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" перешёл к рассмотрению дела N А40-14243/10-61-113 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела N А40-14243/10-61-113 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, арбитражный апелляционный суд пришёл к следующим выводам:

Истцом были заключены договоры энергоснабжения для потребителей тепловой энергии в горячей воде N N 0931036, 1217004, 0121179, 0124063, 0721040, 0737026, 0737150, 1011043, 0416060, 0723045, 0728209, 0604097, 0311017, 0816004, 0407052, 0514061, 0515003, 0802006, 0802111, 0807018, 0807019, 0810053, 0802039, 0807028 с управляющими организациями ООО "Каховка-Аремэкс", ГУП "Жилищник-1" и ОАО "Мосинжстрой".

Поставка энергии производилась в 2007 - 2009 гг. по тарифам, установленным для населения. Истец просит взыскать в свою пользу разницу в тарифах, которая подлежит возмещению из бюджета в связи с тарифным регулированием.

Факт оказания услуг теплоснабжения, размер поставленной тепловой энергии и задолженности подтверждаются представленными истцом актами о сдаче-приемке энергии.

Органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на территории города Москвы, является Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК Москвы).

В соответствии с положением статьёй 4 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию должны соблюдаться принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, учета экономически обоснованных затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.

РЭК Москвы постановлением от 11.12.2006г. N 51 утвердила тарифы на тепловую энергию, реализуемую ОАО "Мосэнерго" потребителям г. Москвы в 2007 году. Данные тарифы дифференцированы по двум группам потребителей: 1. Население; 2. Прочие потребители. Тарифы на 2008 год были утверждены аналогичным образом постановлением от 19.12.2007г. N 87, тарифы на 2009 год - постановлением от 08.12.2008г. N 97.

Городом были осуществлены меры к принятию на себя расходных обязательств в связи с тарифным регулированием цен на тепловую энергию. Суть их сводилась к возмещению за счет средств регионального бюджета непосредственно теплоснабжающим организациям разницы в стоимости поставленной для нужд населения тепловой энергии, исчисленной по тарифу "управляющие организации", и стоимости энергии, определенной по тарифу "население".

Пунктом 1 распоряжения Правительства Москвы от 05.08.2004г. N 1575-РП "О расходах бюджета г. Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением" установлено, что финансирование расходов бюджета г. Москвы, связанных с применением теплоснабжающими организациями государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, используемую для бытовых нужд населения, осуществляется в форме долевого финансирования целевых расходов - субсидий и отражается в составе бюджетных показателей по статье "субсидии по покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанный с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров населению", а также утверждена типовая форма Регламента взаимодействия участников бюджетного процесса.

На 2007 - 2009 годы городом было предусмотрено выделение субсидий на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных тарифов при продаже товаров (работ, услуг) населению (законы г. Москвы от 22.12.2006г. N 58 "О бюджете г. Москвы на 2007 год", от 05.12.2007г. N 47 "О бюджете г. Москвы на 2008 год", от 10.12.2008г. N 65 "О бюджете г. Москвы на 2009 год").

Согласно пункту 2.1 распоряжения Правительства г.Москвы от 05.08.2004г. N 1575-РП "О расходах бюджета города Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением" (в редакции Распоряжения правительства г. Москвы от 04.07.2006г. N 1251-РП), на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы возложены функции и полномочия получателей бюджетных средств.

Распоряжением Правительства Москвы от 10.06.2008г. N 1306-РП внесены изменения в Распоряжение N 1575-РП. В процесс по выделению субсидий включены государственные учреждения города Москвы Инженерные службы административных округов, которые наделены функциями получателей бюджетных средств. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы при этом является главными распорядителями бюджетных средств. С учетом указанного распоряжения с августа 2008 года субсидии подлежали выплате энергоснабжающим организациям Инженерными службами.

Субсидии за 2007- 2009 годы истцу не выплачены.

Размер задолженности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы за январь 2007 - июль 2008 г. составил 5 423 984,10 руб.

За период август 2008 - ноябрь 2009 г. задолженность ответчиков составила в отношении Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Центрального административного округа" - 1 131 325, 28 руб., Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Южного административного округа" -350 282, 50 руб., Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северо-Восточного административного округа" - 71 036, 86 руб., Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Восточного административного округа" - 12 765, 39 руб., Государственного учреждения г.Москвы "Инженерная служба Северо-Западного административного округа" - 1 230 791, 50 руб., Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северного административного округа" - 501 558, 66 руб., Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Юго-Западного административного округа" - 1 503 457, 60 руб., Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Юго-Восточного административного округа" - 575 172, 42 руб.

Размер задолженности ответчиками не опровергнут.

Право на получение субсидий возникает из совокупности норм прямого действия ряда нормативных актов: статей 154 и 157 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 14.04.1995г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. N 307, распоряжения Правительства Москвы от 17.07.2003г. N 1258-РП, распоряжения Правительства Москвы от 05.08.2004г. N 1575-РП, ежегодных постановлений РЭК об утверждении размера тарифов. Указанное нашло свое подтверждение и в практике ВАС РФ (определения от 04.09.2009г. N 11028/09, от 04.09.2009г. N 10952/09, от 04.09.2009г. N 10945/09, от 04.09.2009г. N 10941/09, от 31.08.2009г. N 10473/09, от 31.08.2009г. N 10380/09).

Следовательно, потребитель (абонент) должен был рассчитываться с истцом по тарифу "население", а разница между стоимостью энергии по тарифу "управляющие организации" и стоимостью по тарифу "население" подлежала возмещению из регионального бюджета путем перечисления субсидий в порядке, предусмотренном распоряжением N 1258-РП и распоряжением N 1575-РП.

Неподписание истцом предусмотренных актами города Москвы регламентов взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, жилищных и теплоснабжающих организаций в процессе расходования средств бюджета города Москвы по долевому финансированию целевых расходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению города Москвы само по себе не лишает истца права на получение указанных субсидий.

Заявление о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями является необоснованным, так как требования заявлены в пределах установленного статьёй 196 Гражданского кодекса РФ срока исковой давности.

Доводы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы об отсутствии оснований для оплаты причитающихся истцу сумм субсидий за спорный период январь 2007-июль 2008 г. в размере 5 423 984 руб. 10 коп. в связи с принятием в 2005 году Правительством Москвы распоряжения от 18.10.2005г. N 2079-РП "О проведении опережающего финансирования" и перечисления денежных средств в размере 38 000 000 руб. для обеспечения бесперебойного теплоснабжения города Москвы в 2005 году, суд считает необоснованными, поскольку выделение Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы истцу субсидий в рамках Распоряжения N 1575-РП в отношении периода, не заявленного по настоящему делу, не прекращает обязательств ответчика перед истцом по спорному периоду январь 2007 - июль 2008 г.

Указанное свидетельствует о фактическом исполнении Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, возложенных на него Правительством Москвы в указанном Распоряжении N 1575-РП, функций и полномочий получателя бюджетных средств до 10.06.2008г., а с 10.06.2008г. - функций и полномочий главного распорядителя по указанной статье расходов.

При указанных обстоятельствах исковые требования ОАО "Мосэнерго" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропорционально удовлетворённым исковым требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2010 по делу N А40-14243/10-61-113 отменить по безусловным основаниям.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 5 423 984, 10 руб. в возмещение разницы в тарифах за январь 2007 г. - июль 2008 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 32 895,26 руб.

Взыскать с Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Центрального административного округа" в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 1 131 325, 28 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г. - ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 861, 24 руб.,

Взыскать с Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Южного административного округа" в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 350 282, 50 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г. - ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 124,39 руб.

Взыскать с Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северо-Восточного административного округа" в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 71 036, 86 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г. - ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 430, 82 руб.,

Взыскать с Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Восточного административного округа" в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 12 765, 39 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г. - ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 77, 42 руб.

Взыскать с Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северо-Западного административного округа" в пользу Открытого акционерного .общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 230 791, 50 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г. - ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной .пошлины в размере 7 464, 48 руб.

Взыскать с Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Северного административного округа" в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 501 558, 66 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г. - ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 041, 84 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Юго-Западного административного округа" в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 1 503 457, 60 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г.- ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 118, 14 руб.

Взыскать с Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба Юго-Восточного административного округа" в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" 575 172, 42 руб. в возмещение разницы в тарифах за август 2008 г.- ноябрь 2009 г., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 488, 29 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

И.Н. Банин

Судьи

Л.А. Яремчук Н.В. Юркова