Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2010 г. N 09АП-24732/2010

г. Москва

Дело N А40-46747/10-130-188

26 октября 2010 г.

N 09АП-24732/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Гончарова В.Я. Поташовой Ж.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.08.2010

по делу N А40-46747/10-130-188 судьи Кононовой И.А.

по заявлению ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третьи лица Правительство Москвы, Москомархитектура

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Козлов А.И., паспорт 45 02 834116

от ответчика: Бутин М.В. по дов. от 26.04.2010 N 33-и-911/10, уд. N 950

от третьих лиц: Правительство Москвы, Ильина Л.В. по дов. от 23.09.2010 N 4-47-14378/0, уд. N 355;

Москомархитектура, Болтнев И.В. по дов. от 15.09.2010 N 001-03-1151/0, паспорт 45 10 285629

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.08.2010 ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР) в период спустя 170 дней с даты обращения (02.11.2009) по дату обращения в суд, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс" земельного участка площадью 7 254 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0005011:1, расположенного по адресу: г. Москва, Магистральный пер., вл.3; не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлении его ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс" с предложением о его заключении; об обязании ДЗР в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс" проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 7 254 кв.м., с кадастровым номером 77:09:0005011:1, расположенного по адресу: г. Москва, Магистральный пер. вл.3, с предложением о его заключении.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что данное решение необоснованно и вынесено с неправильным применением норм материального права, в связи с чем, подлежит отмене.

Просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс" в полном объеме.

Отзывы на апелляционную жалобу ДЗР и третьими лицами не представлены.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылался на то, что заявитель обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, однако по истечении срока на подготовку запрашиваемых документов ответчик не принял решение о предоставлении земельного участка, не подготовил проект договора купли-продажи и не направил его заявителю с предложением о его заключении.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Ссылался на законность действий заявителя; указал на выполненные работы, предусмотренные Регламентной таблицей подготовки документов, направленные ДЗР запросы в Москомархитектуру, уведомление о приостановлении срока исполнении заявки на 30 календарных дней.

В судебном заседании представитель Правительства Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы. Полностью поддержал правовую позицию ответчика.

В судебном заседании представитель Москомархитектуры поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы. Полностью поддержал правовую позицию ответчика.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО "ЭКСПЕРТ плюс" является собственником зданий по адресу: г. Москва, Магистральный пер., д.3 стр. 1-5, расположенных на земельном участке площадью 7 254 кв.м. кадастровый номер 77:09:0005011:1.

02.11.2009 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:1.

10.11.2009 ДЗР в порядке, установленном п.3.12.2. Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" (Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП) (далее - Регламент), направил в Москомархитектуру запрос о соответствии заявленного использования земельного участка разрешенному, об имеющихся градостроительных ограничениях, о соответствии границ земельного участка градостроительным требованиям.

В установленный Регламентом пятидневный срок Москомархитектурой заключение представлено не было.

02.03.2010 ДЗР повторно направил запрос в Москомархитектуру о соответствии заявленного использования земельного участка разрешенному, об имеющихся градостроительных ограничениях, о соответствии границ земельного участка градостроительным требованиям.

18.03.2010 ДЗР было подготовлено уведомление N 33-5Т9-1691/9(4)-0 о приостановлении срока исполнения заявки на 30 календарных дней и на 20 рабочих дней от 28.03.2010 N 33-5Т9-1691/9-(6)-0.

Ответ на запрос ДЗР был дан Москомархитектурой 05.08.2010 за N 001-50-903/0-1.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что бездействия Департамента земельных ресурсов города Москвы судом в данном случае не установлено.

При этом суд правомерно указал на то, что п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП (далее - Положение), Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы.

Согласно п.2.2.3 Положения Департамент в целях выполнения возложенных на него задач в установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы порядке заключает договоры купли-продажи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании п.2.2.4 Положения Департамент выполняет функции уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы при возмездном предоставлении земельных участков в частную собственность юридическим лицам, являющимся собственниками зданий или сооружений.

Таким образом, Департамент земельных ресурсов города Москвы является уполномоченным органом по заключению договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности города Москвы.

Деятельность Департамента земельных ресурсов г. Москвы регламентируется постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации в сфере земельных отношений на 2009 год".

Указанным постановлением утвержден Регламент подготовки документов Департаментом в режиме "одного окна", которым определен перечень документов выдаваемых в режиме "одного окна", а также порядок подготовки документов.

Согласно Регламентной таблицы (п.12 Приложения N 1 к ППМ N 643) для подготовки договора купли-продажи заявителем должны быть представлены документы юридического лица и полномочия представителя, выписка из ЕГРП о правах на недвижимое имущество, кадастровый паспорт земельного участка.

Регламентом предусмотрено направление запросов в Москомархитектуру, префектуру, иные организации при необходимости.

Оценив материалы дела, суд обоснованно посчитал, что ДЗР были выполнены работы, предусмотренные Регламентной таблицей подготовки документов (пункт 12 Приложения N 1 к ППМ N 643) и п.3.12 Регламента (Приложение N 2 к ППМ N 643).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.08.2010 по делу N А40-46747/10-130-188 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

В.Я. Гончаров Ж.В. Поташова