Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2010 г. N А40-174710/09-145-709

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2010 г. N 09АП-25903/2010

г. Москва

Дело N А40-174710/09-145-709

15 ноября 2010 г.

N 09АП-25903/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей: Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Капитал Инвест Групп"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.08.2010

по делу N А40-174710/09-145-709 судьи Петровского С.П.

по заявлению ООО "Капитал Инвест Групп"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третье лицо: Префектура ЦАО г.Москвы

о признании незаконным бездействия и обязании издать распорядительный документ

при участии:

от заявителя: адвокат Воронова К.В. по дов. от 10.02.2010, удост.N 10628; адвокат Кошкина Е.С. по дов. от 05.02.2010, удост.N 6762;

от ответчика: Бондарь Ю.В. по дов. от 25.12.2009, удост.N 557; Никоненко А.В. по дов. от 25.12.2009, удост.N 562; Осипов М.А. по дов. от 25.12.2009, удост.N 556;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО "КапиталИнвест Групп" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г.Москвы, оформленного письмом Территориального управления Департамента земельных ресурсов г. Москвы в ЦАО N 33-5ТО-2377/9-(0)-1 от 25.11.2009, в выдаче ООО "Капитал Инвест Групп" договора купли-продажи земельного участка, обязании Департамента земельных ресурсов г.Москвы издать распорядительный документ о возмездном предоставлении земельного участка по адресу: г.Москва, Малый Трехсвятительский пер., д.2/5, стр.4, в собственность ООО "Капитал Инвест Групп" по цене 19 698 198,18 рублей, что составляет 20% кадастровой стоимости земельного участка, обязании Департамента земельных ресурсов г.Москвы представить на подписание ООО "Капитал Инвест Групп" проект договора купли-продажи по адресу: г.Москва, Малый Трехсвятительский пер., д.2/5, стр. 4 по цене 19 698 198,18 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом, суд исходил из того, что основанием для отказа в совершении заявленных Обществом действий явилось наличие отрицательного заключения Префектуры ЦАО г.Москвы о согласовании проекта распорядительного документа о предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка, подготовленного ДЗР. Факт признания судом незаконным отрицательного заключения Префектуры, сам по себе не свидетельствует о незаконности совершенных ДЗР действий.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, считая не соответствующим нормам процессуального и материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу в суд не представлялись.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Просит удовлетворить заявленные требования в части признания незаконным отказа в выдаче договора купли-продажи земельного участка, от остальных требований отказывается. Вместе с тем указал, что требования об обязании совершить определенные действия ответчика не являются самостоятельными требованиями, а вытекают из положений п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ Полагает, что оспариваемый отказ вынесен с нарушением действующего законодательства.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы- отказать. Полагает, что оспариваемый отказ в выдаче договора купли продажи является на момент его совершения законным и не нарушает прав заявителя.

Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела: распоряжения от 06.09.2010 N 1825-01 ДЗР, письма от 10.08.2010, письма от 23.08.2010, письма от 10.08.2010, заявления от 21.09.2010, платежного поручения от 27.09.2010. Пояснил, что данными документами подтверждается факт совершения ДЗР действий, направленных на передачу в собственность испрашиваемого земельного участка Обществу.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, ООО "Капитал Инвест Групп" является собственником здания общей площадью 801,1 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, Малый Трехсвятительский пер., д.2/5, стр. 4, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.12.2003г. N 77 АБ 544347.

Общество также является арендатором земельного участка по указанному адресу на основании долгосрочного договора аренды N М-01-014791 от 20.08.1999г.

01.08.2008г., Общество обратилось с заявлением в Департамент земельных ресурсов г. Москвы за вх. N 33-5ТО-1684/8 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:10, площадью 1.552 кв.м, на котором было расположено данное здание, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка. При этом к заявлению приложило пакет необходимых документов, предусмотренный Приказом Минэкономразвития России N 370 от 30.10.2007г. "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственный или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

В ходе рассмотрения документов, необходимых для выкупа земельного участка, обществу был выдан новый кадастровый паспорт в отношении земельного участка 77:01:0001023:10, который был представлен заявителем в Департамент земельных ресурсов г.Москвы.

25.11.2009г. Департамент земельных ресурсов г.Москвы отказал в выдаче договора купли-продажи земельного участка, в связи с отрицательным решением Префектуры ЦАО г.Москвы.

Приложением к отказу от 25.11.2009г. указано Письмо Префектуры ЦАО г. Москвы от 02.11.2009г. N 071611548/9, в котором изложено отрицательное заключение Префектуры по вопросу согласования проекта распорядительного документа.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения ООО "Капитал Инвест Групп" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании, сделал правомерный вывод об отсутствии, в данном случае, в оспоренных действиях ДЗР признаков незаконности.

Поддерживая данный вывод суда первой инстанции, коллегия считает необходимым отметить следующее.

Статьей 36 ЗК РФ установлено что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.3 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" компетенцией по распоряжению земельными участками и по передаче органам исполнительной власти города Москвы полномочий по управлению и распоряжению земельными участками наделено Правительство Москвы.

Правительство Москвы своим постановлением от 27.01.2009 N 46-ПП "Об изменении порядка принятия решений о предоставлении земельных участков и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы об образовании, предоставлении земельных участков и арендной плате за землю" наделило Департамент земельных ресурсов полномочиями по принятию правовых актов о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом, постановлением от 30.06.2009 N 643-ПП, Правительство Москвы утвердило порядок (регламент), в соответствии с которым может быть принят указанный Акт.

В соответствии с указанным Регламентом подготовки документов в режиме "одного окна", утвержденного указанным постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП, Префектура является органом, участвующим в подготовке запрашиваемого заявителем документа. При этом выдача договора купли-продажи возможна только после согласования распорядительного документа о предоставлении в собственность земельного участка с Префектурой.

В оспариваемом отказе Департамента земельных ресурсов в выдаче договора купли-продажи от 25.11.2009 года содержится ссылка на отрицательное решение Префектуры ЦАО г. Москвы.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик в процессе рассмотрения заявления Общества подготовил проекты испрашиваемых им документов, направил для согласования в Префектуру, то есть, руководствовался положениями указанных выше нормативных правовых актов г.Москвы.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А40-22560/10-152-94 отказ Префектуры ЦАО г.Москвы оформленный письмом от 02.11.2009г. N 071611548/9 по вопросу согласования проекта распорядительного документа о предоставлении в собственность Общества спорного земельного участка признан незаконным.

На Префектуру возложена обязанность восстановить нарушенное право заявителя путем согласования проекта рассмотрения документа Департамента земельных ресурсов г.Москвы о предоставлении в собственность ООО "Капитал Инвест Групп" земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:10, расположенного по адресу г. Москва Малый Трехсвятительский переулок дом 2/5 строение 4.

Учитывая указанные обстоятельства, коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что оспоренные действия ДЗР на момент их совершения не противоречили требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения в г.Москве.

Кроме того, как установлено коллегией, ответчиком, после вступления в силу судебного акта по указанному выше делу и до принятия решения по настоящему делу были приняты меры для продолжения оформления в собственность Общества спорного земельного участка, что также свидетельствует об отсутствии признаков незаконности в его действиях. (письмо от 10.08.2010 N 33-ИТО-505/10)

Согласно Распоряжения ДЗР г.Москвы от 06.09.2010г. за N 1825-01 ДЗР Обществу предоставлен в собственность испрашиваемый им участок на его условиях. Согласно платежного поручения N 227 от 27.09.2010 Обществом произведена оплата стоимости земельного участка.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, в связи с чем доводы о его несоответствии нормам процессуального и материального права, не могут явиться основанием для отмены или изменения судебного акта.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на Заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.08.2010 по делу N А40-174710/09-145-709 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

И.В. Бекетова И.Б. Цымбаренко