Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2010 г. N 09АП-27943/2010

г. Москва

Дело N А40-88307/10-92-467

02 декабря 2010 г.

N 09АП-27943/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей: Веклича Б.С., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.09.2010

по делу N А40-88307/10-92-467 судьи Уточкина И.Н.

по заявлению ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)"

к Московской таможне

об оспаривании постановления от 23.06.2010 по делу об административном правонарушении N 10129000-396/2010

при участии:

от заявителя: Подрезова А.О. по дов. от 15.06.2010, паспорт 11 04 308809

от ответчика: Акопян И.Ю. по дов. от 06.04.2010 N 04/14дов, уд. РС N 202992

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.09.2010, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" о признании незаконным и отмене постановления Московской таможни от 23.06.2010 по делу об административном правонарушении N 10129000-396/2010.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Заявитель не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Утверждал, что общество незаконно и необоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ, событие административного правонарушения не доказано.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Представил в порядке ст. 81 АПК РФ письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела. Утверждал, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности и это подтверждается собранными по делу доказательствами. Пояснил, что сведения о товарах, указанные в ДО1, не соответствуют фактическим товарам, поступившим по накладным.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайт (СНГ)" является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ), включено в Реестр владельцев складов временного хранения согласно свидетельству Московской таможни N 10129/200006 от 03.03.2009.

В зону таможенного контроля склада временного хранения ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" (далее - СВХ ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)") по процедуре МДП N GX62999604, товаросопроводительным документам: CMR N 9704758, индивидуальная авианакладная N 321475486, инвойсы NN 280990378, 280990379, 280990380, 280990381, 280990382, 280990383, 280990384, 280990385, 280990386, 280990387 от 19.11.2009, грузовой манифест 28989, 07.12.2009 поступил товар - "этикетки, инструменты, кабель и пр.".

В соответствии с Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утверждёнными приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958, СВХ ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" представлен в ОТО и ТК N 2 таможенного поста Международный почтамт Московской таможни отчёт о принятии товаров на хранение формы ДО1 N 10129052/071209/002202 - 6 мест, весом брутто 122 кг.

Согласно сведениям, указанным в товаросопроводительном документе, а именно: манифесте 28989 вес товара, помещенного на СВХ по указанному Д01, составляет 119,088кг.

В результате сравнительного анализа товаросопроводительных документов со сведениями, указанными в отчёте по форме ДО1 (т 2 л.д. 14-16), установлено, что в графе N 7 отчета по форме Д01 N 10129052/07122009/002202 (вес брутто) товара N 23 указано 122 кг, что не соответствует весу брутто, указанному в п. 036 манифеста N 28989 (119,088 кг) (т. 2 л.д.20-30).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 11.05.2010 в отношении ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" дела об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ (т. 1 л.д. 3-8).

11.06.2010 уполномоченным лицом таможенного органа без участия законного представителя ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" при наличии надлежащего извещения общества о времени и месте данного процессуального действия, составлен протокол об административном правонарушении N 10129000-396/2010 (т. 2 л.д. 123-127).

23.06.2010 уполномоченным должностным лицом таможенного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10129000-396/2010, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. 2 л.д. 134-139)

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, выражается в непредставлении в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из п. 2 ч. 1 ст. 112 ТК РФ владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно п. 1 ст. 364 ТК РФ владельцы СВХ по требованию таможенных органов обязаны предоставить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Таким образом, субъектом правонарушения в данном случае является владелец СВХ.

В пункте 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958, предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам, в том числе по форме ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на СВХ.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П) данное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную (публично-правовую) обязанность, которая не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств имущественных отношений, могло ее выполнить, но не выполнило. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого отдельного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица как раз и определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

В соответствии с гражданским законодательством РФ юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, то есть все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Согласно ст. ст. 112 и 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых на СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Сведения, содержащиеся в данной отчетности должны быть достоверными.

Форма отчетности ДО1 формируется при принятии товаров на хранение на СВХ; подача указанной формы отчетности в таможенный орган имеет своей целью довести до сведения таможенного органа достоверную информацию о тех товарах, которые пересекли таможенную границу Российской Федерации и были изначально помещены на СВХ.

Из материалов дела следует, что 07.12.2009 в ОТО и ТК N 2 таможенного поста Международный почтамт Московской таможни по книжке МДП GX62999604, товаротранспортной накладной (CMR) N 9704758 (с приложением - манифестом N 28989 от 02.12.2009 перевозчиком ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" в адрес ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" доставлен товар, общим весом брутто 4100,945 кг, общей фактурной стоимостью 262198,08 долл. США (по манифесту N 28989). 07.12.2009 товар, ввезенный на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с товаросопроводительными документами: индивидуальная накладная N 321475486, манифест N 28989 (п. 036 данного манифеста) товаротранспортной накладной (CMR) N 9704758; инвойсам N: 280990378 от 19.11.2009, N 280990379 от 19.11.2009, N 280990380 от 19.11.2009, N 280990381 от 19.11.2009, N 280990382 от 19.11.2009, N 280990383 от 19.11.2009, N 280990384 от 19.11.2009, N 280990385 от 19.11.2009, N 280990386 от 19.11.2009, N 280990387 от 19.11.2009, размещен на временное хранение в зоне таможенного контроля СВХ ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)". В соответствии с Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утверждёнными приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958, СВХ ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" 07.12.2009 в 11 ч. 30 мин представил в ОТО и ТК N 2 таможенного поста Международный почтамт Московской таможни отчёт по форме ДО1 N 10129052/07122009/002202 о принятии товаров на временное хранение. В результате сравнительного анализа товаросопроводительных документов со сведениями, указанными в отчёте по форме ДО1, установлено, что в графе N 7 отчета по форме Д01 N 10129052/07122009/002202 (вес брутто) товара N 23 указано - 122 кг, что не соответствует весу брутто, указанному в п. 036 манифеста N 28989 (119,088 кг).

В соответствии с Приказом ФТС от 04.09.2007 N 1057 вес товара свыше 1 кг подлежит округлению по математическим правилам и округленный вес товара по ГТД N 10129052/091209/0009472 имеет расхождение с весом, указанным в п. 23 Д01 N101 29052/07122009/002202.

Начальник СВХ ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" Е.В. Фролова в письме от 26.05.2010 сообщила, что взвешивание отправки по накладной 321475486 перед подачей Д01 не производилось. При оформлении данной Д01 в графе N 7 указан вес 122 кг вместо 119,088 кг.

Отчёт по форме Д01 N 10129052/07122009/002202 представлен таможенному органу СВХ ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" в отношении товара, поступившего по документам, пересекшими границу РФ, а именно: индивидуальная авианакладная N 321475486, инвойсам NN; 280990378 от 19.11.2009, 280990383 от 19.11.2009, 280990387 от 19.11.2009, 280990384 от 19.11.2009, 280990385 от 19.11.2009, 280990386 от 19.11.2009, 280990380 от 19.11.2009, 280990381 от 19.11.2009, 280990379 от 19.11.2009, 280990382 от 19.11.2009, манифест N 28989 от 02.12.2009, кн. МДП N GX62999604 от 06.12.2009, товаротранспортная накладная (CMR) N 9704758.

Кроме того, в п. 036 грузового манифеста N 28989 от 02.12.2009 с оттиском печати "TNT Suomi Оу", предоставленного сотрудникам СВХ ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" для составления Д01, был указан вес -119,088 кг, что не соответствует сведениям о весе товаров, указанным в Д01 N 10129052/07122009/002202 - 122 кг.

Таким образом данный отчет недостоверен в части указания веса товара, принятого на временное хранение, поскольку не соответствует весу товара, указанной в товарно-сопроводительных документах.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 16.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательствами по делу установлена и подтверждена вина общества в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" имелась возможность представить в подразделение таможенного органа отчетность по форме ДО1, содержащую достоверные сведения о фактурной стоимости товара, помещенного на СВХ, а именно: проверить достоверность сведений, указанных в ДО1, при получении транспортных и коммерческих документов на данный товар до подачи отчета в подразделение таможенного органа, а также, руководство ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" имело возможность, в связи с большим объемом работы, направить на участок помещения товаров на временное хранение и представление отчетности дополнительных сотрудников, однако не сделало этого.

ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" не проявило должной заботливости и осмотрительности, которая была необходима для неукоснительного соблюдения требований таможенного законодательства РФ, при наличии реальной возможности соблюсти требования таможенного законодательства, обществом не было предпринято мер по уточнению сведений о товарах, содержащихся в манифесте N 28989 от 02.12.2009 и, как следствие, ООО "ТНТ ЭКСПРЕСС УОРЛДУАЙД (СНГ)" указало недостоверные сведения в ДО1 N .10129052/07122009/002202.

Довод общества о том, что товар перевешивался, что и явилось следствием указания иного веса товара, однако документально этот довод подтвердить не смог, в связи с чем судебная коллегия не принимает данный довод.

Установив, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, однако доказательств принятия им мер по недопущению выявленного нарушения не представлено, суд, правильно применив положения КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины в действиях общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности ответчиком не нарушены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судебной коллегией, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

На основании изложенного оспариваемое постановление таможенного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований правомерен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.09.2010 по делу N А40-88307/10-92-467 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Б.С. Веклич Э.В. Якутов