Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2010 г. N 09АП-28080/2010

г. Москва

Дело N А40-85160/10-106-465

30.11.2010

N 09АП-28080/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.11.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Пронниковой Е.В., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцевой В.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.09.2010

по делу N А40-85160/10-106-465 судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 22.09.2010, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено судом в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП "Почта России" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, при этом от ответчика поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Располагая доказательством надлежащего извещения заявителя и ответчика о месте и времени рассмотрения дела, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013.

В ходе проведенной в период с 04.05.2010 по 30.06.2010 проверки соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и требований, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области выявлен факт нарушения пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией.

По результатам проверки установлено, что ФГУП "Почта России" не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установленные Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Так, в ходе мероприятия учтено 759 писем по межобластному потоку.

Из учтенных 759 почтовых отправлений межобластного потока, 479 (62,98%) почтовых отправлений поступили в контрольный срок; 281 (37,03%) почтовых отправлений поступили с несоблюдением контрольных сроков пересылки от 1 до 8 дней.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции подтверждается наличием поставленных на оболочках конвертов оттисков календарных штемпелей объектов почтовой связи с датами места приема и доставки.

Наименование объектов почтовой связи с указанием контрольных сроков пересылки и нарушением этих сроков отражены в приложениях 1, 2 к акту проверки от25.06.2010 (т.1, л.д.33).

По факту выявленного административного правонарушения, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области 28.06.2010 составлен протокол об административном правонарушении в области связи N 7.2.1-08/213 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 от 11.04.2003 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п.п. "а" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В подпункте "а" п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и приложениях к ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, указаны контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации (без учета дня приема).

Из смысла указанных норм следует, что одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение ФГУП "Почта России" контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160.

Таким образом, суд первой инстанции, установив вышеизложенные обстоятельства, привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции и п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 от 11.04.2003 установлен и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на отсутствие у заявителя полномочий на проведение проверки деятельности в сфере связи в отношении нескольких филиалов ФГУП "Почта России", расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации, несостоятельна, поскольку контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции проверялись заявителем на основании контрольных писем отправленных из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области и поступившим в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области в городе Астрахань. При этом контрольные мероприятия на территории нескольких субъектов Российской Федерации в данном случае не проводились, в связи с чем необходимость в получении дополнительных полномочий отсутствовала.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом нарушены нормы КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не принимается судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 29.06.2010, он составлен в присутствии полномочного представителя ФГУП "Почта России" Лебедковой О.П., действующей в порядке передоверия на основании доверенности от 05.02.2010 N 30-01/002222.

Суд апелляционной инстанции считает, что действительно, Лебедкова О.П. законным представителем ФГУП "Почта России" не является, поскольку занимает должность заместителя директора УФПС Астраханской области - филиала ФГУП "Почта России" и в настоящем случае действовала по доверенности, выданной в порядке передоверия.

Изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя ФГУП "Почта России", что подтверждается письмом ответчика от 28.06.2010 N 7.2.1-08/213 (т.1 л.д.37).

Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, судом проверен и признается не нарушенным. Срок привлечения к административной ответственности соблюден. Размер установленного наказания соответствует санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ для юридических лиц. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.09.2010 по делу N А40-85160/10-106-465 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Д.Е. Лепихин Е.В. Пронникова