Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2010 г. N 08АП-7166/2010

город Омск

16 ноября 2010 г.

Дело N А81-3045/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-7166/2010)

открытого акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа"

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010

по делу N А81-3045/2010 (судья Садретинова Н.М.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа"

к Ямало-Ненецкой таможне об оспаривании постановления

по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 N 10506000-50/2010,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ОАО "ИСК ЯНАО"; Общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Ямало-Ненецкой таможне (далее - Таможня; таможенный орган; заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 N 10506000-50/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 35 000 руб.;

- признать вменяемое в вину Обществу деяние длящимся в период с 29.03.2010 по 12.04.2010;

- рассмотреть факт непредставления отчетности по форме ДО-2 о выдаче с СВХ товара - контейнера N ЕКДГ4485720 с содержимым, выпущенного 09.04.2010, Салехардским таможенным постом в свободное обращение на территории РФ по ГТД N 10506020/080410/0000026 от 08.04.2010 в совокупности со всеми тождественными фактами по непредставлению отчетности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3, невостребованным таможней за весь период длящегося деяния.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела факта наличия в действиях (бездействиях) Общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, что выразилось в неисполнении Обществом обязанности по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения; а также вины Общества в его совершении, соблюдения таможенным органом порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, суд первой инстанции не принял доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является длящимся.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы считает, что он не должен был представлять в таможенный орган отчетность в порядке и в сроки, не установленные таможенным законодательством, поскольку Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила N 958), не относятся к законодательным актам в силу положений статей 3, 5, 6 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Общество считает, что владелец склада временного хранения обязан соблюдать только условия и требования, установленные ТК РФ.

ОАО "ИСК ЯНАО" отмечает, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ возлагает на владельцев склада временного хранения обязанности вести отчет и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Однако ни в статье 112 ТК РФ, ни в каком-либо ином акте нет прямого указания на то, что таможенная служба устанавливает обязательные единые для всех владельцев складов временного хранения порядок и сроки предоставления такой отчетности.

Податель жалобы также отмечает, что он обратился с заявлением в таможенный орган с заявлением 29.03.2010 за исх. N 610, в котором уведомил таможню о том, что, начиная с 29.03.2010, все отчеты по установленным формам будут предоставляться по требованию таможенного органа, а не в соответствии с Правилами N 958.

Общество также считает, что совершенное им административное правонарушения является длящимся.

Заявитель ссылается на возможность применения к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ, регламентирующих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего спора в порядке апелляционного производства от ОАО "ИСК ЯНАО" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: копии сопроводительного письма таможни от 02.08.2010 N 05-30/3741; копии приказа таможни от 30.07.2010 N 23 ТК; копии заявления Общества от 29.07.2010 N 1715.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд удовлетворил его в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Таможенный орган в письменном отзыве на апелляционную просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ОАО "ИСК ЯНАО", таможенный орган, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От таможенного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое апелляционный суд счел возможным удовлетворить.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

04.04.2010 на территории СВХ ОАО "Инвестиционно-строительная компания ЯНАО" (далее - СВХ ОАО "ИСК ЯНАО") (свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения N 10506/100015 от 31.07.2009), расположенного по адресу: г.Лабытнанги, район Обского причала, склады обменных узлов и агрегатов (открытая площадка 3"Б") был размещен железнодорожный контейнер NTRLU4485720 со сборным строительным грузом, прибывший 04.04.2010 в адрес филиала АК "Ямата Ятырым Иншаат Be Тиджарет А.Ш." по транзитной декларации N10102150/220310/0007077. Владельцем СВХ в таможенный орган на вышеуказанную товарную партию не был представлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1.

Железнодорожный контейнер N TRLU4485720 с содержимым:

- изделия столярные из древесины (ДВП) строительного назначения (51 место, вес нетто 1431кг, вес брутто 1473кг);

- мебель из древесины (ДВП), типа используемой в учреждениях, превышающая по высоте 80 см (546 мест, вес нетто 13833 кг, вес брутто 14293 кг);

- матрацы пружинные для спальных кроватей, стеганные, с верхом из смешанной ткани, с синтетическим наполнителем (34 места, вес нетто 690кг, вес брутто 725кг);

- электрическое осветительное/оборудование бытовое (1 место, вес нетто 16кг, вес брутто 24 кг.);

- электрическое осветительное оборудование бытовое (часть места, вес нетто 12кг, вес брутто 19кг);

-контейнер 40-футовый N TRLU4485720 из черных металлов (1 место, вес нетто 4000кг, вес брутто 4000 кг), был выпущен 09.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации (грузовая таможенная декларация от 08.04.2010 N 10506020/080410/0000026) государственным таможенным инспектором Отдела таможенного оформления и таможенного контроля Салехардского таможенного поста А.Э.Новаковским.

13.04.2010 в ходе осмотра территорий и помещений СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" проведенного должностным лицом отдела специальных таможенных процедур Салехардского таможенного поста на основании предписания начальника Салехардского таможенного поста от 13.04.2010 г. N 005, установлено, что железнодорожный контейнер NTRLU4485720 на территории СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" - отсутствует, при этом владельцем СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" в таможенный орган отчет о выдаче товарной партии с СВХ по форме ДО-2 представлен не был.

В целях установления даты, времени выдачи, а также лиц выдавших/получивших товарную партию, поступившую по транзитной декларации N 10102150/220310/0007077, и размещенных на СВХ ОАО "ИСК ЯНАО", 16.04.2010 Салехардским таможенным постом направлены соответствующие запросы в адрес генерального директора ОАО "ИСК ЯНАО" N 23-39/69 и в адрес руководителя проекта филиала АК "Ямата Ятырым Иншаат Туризм Be Тиджарет Аноним Ширкети" N23 -39/70.

19.04.2010 владельцем СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" представлен документ отчет о выдаче запрашиваемой товарной партии с СВХ по форме ДО-2 от 10.04.2010 N 0000025 (исх.N 793 от 19.04.2010). В соответствии с представленным отчетом по форме ДО-2, товары:

- изделия столярные из древесины (ДВП) строительного назначения (51 место, вес нетто 1431кг, вес брутто 1473 кг);

- мебель из древесины (ДВП), типа используемой в учреждениях, превышающая по высоте 80см (546 мест, вес нетто 13833кг, вес брутто 14293 кг);

- матрацы пружинные для спальных кроватей, стеганные, с верхом из смешанной ткани, с синтетическим наполнителем (34 места, вес нетто 690кг, вес брутто 725кг);

- электрическое осветительное оборудование бытовое (1 место, вес нетто 16кг, вес брутто 24кг);

- электрическое осветительное оборудование бытовое (часть места, вес нетто 12кг, вес брутто 19кг);

- контейнер 40-футовый N TRLU4485720 из черных металлов (1 место, вес нетто 4000 кг, вес брутто 4000 кг), выданы владельцем СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" 10.04.2010 в 15.10 часов грузополучателю товара филиалу АК "Ямата Ятырым Иншаат Be Тиджарет А.Ш.".

19.04.2010 филиалом АК "Ямата Ятырым Иншаат Туризм Be Тиджарет Аноним Ширкети", сведения о получении 10.04.2010 вышеуказанного товара подтверждены отчетом по форме ДО2 N 0000025 и накладными (исх. N 10-000088 от 19.04.2010)

По убеждению административного органа, в соответствии с положениями приказа ГТК России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров", владелец СВХ ОАО "ИСК ЯНАО", при выдаче товаров с СВХ должен был представить в Салехардский таможенный пост отчет по форме ДО-2 не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. Однако, в установленный срок отчетность по форме Д02 о выдаче товара с СВХ владельцем СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" в таможенный орган не представлена.

Тем самым, по мнению ответчика, ОАО "ИСК ЯНАО" нарушило требования подпункта 2 пункта 1 статьи 112, статьи 364 ТК РФ, положения Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958.

21.04.2010 года Ямало-Ненецкой таможней в отношении ОАО "ИСК ЯНАО" по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении N 10506000-50/2010 по статье 16.15 КоАП РФ.

21.05.2010 в отношении заявителя административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ. Составление протокола осуществлено таможенным органом в отсутствии законного представителя ОАО "ИСК ЯНАО", при этом извещенного об указанном процессуальном действии надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление исх.N 12-19/2137 от 04.05.2010 "О составлении протокола", в котором административный орган сообщает генеральному директору ОАО "ИСК ЯНАО" о том, что по окончании административного расследования в 14 часов 00 минут 21.05.2010 года будет составлен административный протокол, полученное последним 06.05.2010 года.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Ямало-Ненецкой таможни вынесено постановление от 04.06.2010 по делу об административном правонарушении N 10506000-50/2010 о привлечении ОАО "ИСК ЯНАО" к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 руб. О совершении указанного процессуального действия законный представитель ОАО "ИСК ЯНАО" также был надлежащим образом уведомлен, о чем свидетельствует направленное в его адрес письмо исх. N 12-19/2512 от 24.05.2010 года, полученное предприятием 25.05.2010 года, в котором сообщалось о рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления 04.06.2010 года в 11 часов 30 минут в Ямало-Ненецкой таможни по адресу: г. Салехард, улица Зои Космодемьянской, дом 49.

Полагая, что постановление таможенного органа от 04.06.2010 по делу об административном правонарушении N 10506000-50/2010 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "ИСК ЯНАО", последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

26.07.2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно статье 99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Статьей 100 ТК РФ установлено, что склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В силу статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии со статьей 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 были утверждены Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров.

Согласно пункту 27 Правил N 958, владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам при помещении товаров на СВХ:

- ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

- ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- Д04 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Форма отчетности ДО1 носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

Согласно пункту 31 Правил владелец СВХ представляет отчетность по формам ДО1мв и ДО1 подразделению таможенного органа:

а) в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

б) в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Согласно пункту 32 Правил отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения (форма ДО2), должна представляться владельцем склада временного хранения подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "ИСК ЯНАО" является владельцем СВХ на станции Лабытнанги Северной железной дороги филиала ОАО "Российские железные дороги" и в силу требований статей 112 и 364 ТК РФ обязано вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров, в том числе по формам ДО1, ДО2 и ДО3.

Вместе с тем, обязанность по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения, Общество не исполнило.

Как уже было отмечено выше, 04.04.2010 на территории СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" (открытая площадка 3"Б") был размещен железнодорожный контейнер N TRLU4485720 со сборным строительным грузом, прибывший 04.04.2010 в адрес филиала АК "Ямата Ятырым Иншаат Ве Тиджарет А.Ш." по ТД N 10102150/220310/0007077.

Вышеуказанный контейнер с содержимым был выпущен таможенным органом 09.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации по ГТД N 10506020/080410/0000026.

На момент проведения осмотра территорий и помещений СВХ - 13.04.2010 выявлено, что данный контейнер на территории СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" отсутствует. Владельцем СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" железнодорожный контейнер N TRLU4485720 со сборным строительным грузом со склада выдан "грузополучателю".

Вместе с тем отчетность по форме ДО-2 (о выдаче товаров с СВХ) владельцем СВХ ОАО "ИСК ЯНАО" в таможенный орган не представлена.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обществом не указаны такие обстоятельства.

Следовательно, действия Общества образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ее заявитель, со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 17573/08, отмечает, что таможенным органом в адрес Общества требование о предоставлении отчетности не направлялось.

Относительно названного обстоятельства суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Буквальное и системное толкование подпункта 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ, пункта 27 Приказа N 958, с учетом принципов перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации определяющих запрет на установление требований, не предусмотренных актами таможенной законодательства, позволяет придти к выводу о том, что исполнение обязанности по представлению отчетности о хранении товаров, помещенных на СВХ, не связывается с дополнительным требованием таможенного органа о ее представлении. В данном случае требование о предоставлении отчетности закреплено непосредственно в таможенном законодательстве путем издания уполномоченным органом в области таможенного дела (Государственным таможенным комитетом Российской Федерации) Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом указанного комитета от 03.09.2003 N 958.

Суд апелляционной инстанции разделяет позицию суда первой инстанции о том, что статья 364 ТК РФ, расположенная в главе 34 Кодекса, устанавливающей общие положения, относящиеся к таможенному контролю, предусматривающая представление отчетности по требованию таможенных органов о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, не может толковаться расширительно посредством распространения ее действия на таможенную процедуру временного хранения товара предусмотренную главой 12 Кодекса, где исполнение обязанности по представлению отчетности связывается с требованием таможенного органа и его распорядительным актом, а должна быть исполнена в силу прямого указания закона.

При этом непосредственное исполнение обязанности по представлению отчетности о хранящихся товарах не исключает ее представление по специальному письменному требованию таможенного органа в тех случаях, когда это предусмотрено законом или подзаконным нормативно-правовым актом (представление отчетности по форме ДО-4, представляемой по разовом требованию таможенного органа, что предусмотрено подпунктом "б" пункта 27 Правил N 958).

При таких обстоятельствах ссылка Общества на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 17573/08, расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельная, поскольку эта правовая позиция определена судом применительно к иным таможенным правоотношениям, регулируемыми иными нормами ТК РФ.

Не принимаются во внимание доводы подателя жалобы о том, что Правила N 958, не относятся к актам таможенного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТК РФ таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Отношения, указанные в пункте 1 статьи 3 ТК РФ, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение актов таможенной законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела (пункт 3 статьи 3 ТК РФ).

В пункте 1 статьи 5 ТК РФ определено, что в случаях, прямо предусмотренных актами таможенной законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела.

Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного е области таможенного дела, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 2 статьи 5 ТК РФ).

Таким образом, поскольку Приказ ГТК России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" издан в пределах компетенции Государственного таможенного комитета России, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.10.2003 N 5183, участники таможенных отношений, в том числе Общество, обязаны руководствоваться действующим Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958.

Данный вывод суда согласуется с судебно-арбитражной практикой формируемой вышестоящими инстанциями (см., в частности, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2009 N 6777/09, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.08.2010 по делу N А45-27952/2009).

В апелляционной жалобе Общество утверждает о том, что совершенное им административное правонарушение является длящимся.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным утверждением подателя жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По мнению суда апелляционной инстанции, к длящимся правонарушениям относятся противоправные деяния, совершаемые непрерывно в течение длительного времени, характеризующиеся непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния.

Длящимся правонарушением следует признавать такое правонарушение, при котором противоправное деяние совершается непрерывно в течение продолжительного периода времени. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа. Длящееся правонарушение является юридически оконченным правонарушением.

Таким образом, длящееся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.

Изложенная правовая позиция по вопросу толкования понятия длящегося административного правонарушения нашла свое отражение в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которую арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным применить к настоящему спорному правоотношению.

Выявленное таможенным органом административное правонарушение не является длящимся, поскольку из толкования статьи 99 ТК РФ следует, что для целей применения статьи 16.15 КоАП РФ неправомерные действия лица выявляются по каждой партии принятого на склад товара.

При этом при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Таким образом, нарушение установленных порядка или сроков представления отчета образует самостоятельный законченный состав административного правонарушения по каждой партии товара помещаемого на СВХ, а не одно единое продолжаемое правонарушение, состоящее из нескольких однородных деяний.

Самостоятельное правовое значение каждого указанного действия, имеющего в той или иной степени различные волевые (субъективные) элементы (мотивы, цели совершения), не позволяет рассматривать их во взаимосвязи как одно действие (бездействие) применительно к части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Поэтому за каждое из правонарушений таможенный орган правильно назначил отдельное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Суд первой инстанции верно отметил, что санкция применена в установленных в данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, при этом административным органом учтено наличие отягчающего ответственность обстоятельства в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение Обществом однородного правонарушения (дело об АП N 10505000-43/2009, исполнено 28.07.2009), по которому в соответствии со статьей. 4.6 КоАП РФ Общество считается подвергнутым наказанию в период с 28.07.2009 по 28.07.2010, что не отрицается заявителем.

В апелляционной жалобе Общество просит применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 16.15 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок публичных общественных отношений в области таможенного регулирования и таможенного дела. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества с исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Объектом указанного правонарушения является порядок таможенного контроля. Объективная сторона заключается, в непредставлении таможенному органу в срок отчетности, а равно в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения, что посягает на установленный таможенным законодательством порядок отношений, возникающих в процессе таможенного контроля.

С учетом изложенного, совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

Кроме того, Общество не представило доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для квалификации совершенного им административного правонарушения как малозначительного.

В апелляционной жалобе Общество отмечает, что дела, имеющие одни и те же основания возникновения заявленных требований, должны быть либо объединены в одно производство либо такие дела должны быть рассмотрено судом в новом составе. Рассмотрение дел, имеющих одни и те же основания возникновения требований, одним судьей вызывают у ОАО "ИСК ЯНАО" сомнения в беспристрастности судьи.

Относительно указанного обстоятельства суд апелляционной инстанции полагает возможным отметить, что Обществом доказательств какой-либо личной заинтересованности судьи в исходе данного дела либо иных обстоятельств, которые могли бы вызвать сомнение в беспристрастности судьи, заявитель жалобы в обоснование апелляционной жалобы не представил. Факт отказа в удовлетворении исковых требований не свидетельствует о заинтересованности судьи.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010 по делу N А81-3045/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков