Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2010 г. N 08АП-9459/2010

город Омск

07 декабря 2010 г.

Дело N А75-6594/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-9459/2010)

Федерального государственного учреждения "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства"

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.09.2010

по делу N А75-6594/2010 (судья Федоров А.Е.),

принятое по заявлению Федерального государственного учреждения "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области

об обжаловании решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного учреждения "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" - Костерева Т.Л. по доверенности N 13-11-680 от 04.12.2009 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, извещено;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области - не явился, извещено;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (далее - ФГУ "Обь-Иртышводпуть", заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 11.05.2010 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на жилой дом общей площадью 86,5 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, ул. Набережная, д. 38.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.09.2010 по делу N А75-6594/2010 в удовлетворении требований учреждения отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУ "Обь-Иртышводпуть" обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

29.03.2010 ФГУ "Обь-Иртышводпуть" обратилось в Сургутский отдел Управления Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления учреждения на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, с. Сытомино, ул. Набережная, д. 38.

Для государственной регистрации права оперативного управления учреждением представлены следующие документы: заявление от 29.03.2010 N 03/037/2010-459, заявление от 29.03.2010 N 03/037/2010-460, копия доверенности на представителя от 19.02.2010, копия распоряжения комитета по управлению имуществом (с полномочиями территориального органа Мингосимущества РФ) администрации Омской области от 23.08.2000 N 826-РК "О закреплении имущества на праве оперативного управления" в двух экземплярах, копия выписки из реестра федерального имущества от 16.02.2010 N 30/1 в двух экземплярах, подлинный экземпляр кадастрового паспорта помещения от 16.01.2009 и его копия.

08.04.2010 Управлением Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу государственная регистрация была приостановлена, о чем заявителю направлено уведомление N 22/037/2010-460. Основанием для приостановления послужило то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: правоустанавливающий документ - акт приема-передачи не содержит описания объекта недвижимого имущества, место нахождения, площадь, не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), не представлена опись основных средств к акту приема-передачи, в нарушение пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не были представлены подлинные документы, необходимые для совершения регистрационных действий.

Учреждению предложено в срок до 08.05.2010 устранить причины, препятствующие проведению регистрации, и представить подлинный экземпляр акта приема-передачи государственного имущества в оперативное управление по состоянию на 01.04.2000 с описью основных средств, содержащий описание объекта недвижимого имущества (подлинник и копию).

В установленный срок от ФГУ "Обь-Иртышводпуть" в регистрирующий орган были представлены копия акта приема-передачи государственного имущества в оперативное управление, копия описи основных средств, содержащая описание объекта недвижимого имущества, копии постановлений Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2010 по делу N А46-23376/2009, от 14.08.2009 по делу N А46-9404/2009.

Сообщением от 11.05.2010 N 03/037/2010-458 регистрирующий орган уведомил ФГУ "Обь-Иртышводпуть" об отказе в государственной регистрации права оперативного управления. Основанием для отказа послужило непредставление заявителем подлинного экземпляра акта приема-передачи государственного имущества в оперативное управление по состоянию на 01.04.2000 с описью основных средств, содержащий описание объекта недвижимого имущества (подлинник и копия).

Учреждение, полагая, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права оперативного управления является незаконным, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал, поскольку посчитал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ документы на государственную регистрацию должны представляться в подлинниках, в связи с чем указал на правомерность отказа в проведении государственной регистрации права оперативного управления на основании копий документов.

В апелляционной жалобе учреждение с выводами суда первой инстанции не соглашается. Указывает, что право оперативного управления учреждения на закрепленное за ним собственником государственное имущество возникло из актов государственного органа, к которым относится распоряжение комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 23.08.2000 N 826-РК. В состав (содержание) названного распоряжения входят акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление по состоянию на 01.04.2000 с описью основных средств.

В силу прямого указания абзацев 4 и 5 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ акты органов государственной власти и акты органов местного самоуправления представляются на государственную регистрацию в копиях.

Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а спорный отказ в государственной регистрации - соответствующим положениям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в своем отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Считает, что на государственную регистрацию были представлены документы, которые в своей совокупности достаточны по смыслу статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ для осуществления государственной регистрации права оперативного управления.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя ФГУ "Обь-Иртышводпуть", поддержавшего доводы о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Иные участвующие в деле лица явку своих представителей не обеспечили, ходатайства об отложении дела не заявили. В связи с тем, что уведомление о времени и месте проведения судебного заседания было произведено надлежащим образом, по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников. От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое апелляционным судом удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 2, 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ о, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации прав является непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусматривает, что необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Копии актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество, представляются на государственную регистрацию прав не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Учреждение полагает, что им на государственную регистрацию были представлены акты государственного органа, в связи с чем такие документы могут быть представлены в копиях.

Апелляционный суд с такой позицией согласиться не может.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФГУ "Обь-Иртышводпуть" на государственную регистрацию представлены:

распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Омской области от 23.08.2000 N 826-РК "О закреплении имущества на праве оперативного управления";

акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление;

перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000.

Из указанного выше пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ следует, что документами, на основании которых производится государственная регистрация, могут быть:

- документы, выражающие содержание сделок;

- акты органов государственной власти;

- иные документы.

В рассматриваемом случае, распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Омской области о передаче имущества в оперативное управление является актом государственного органа, так как в нем содержится властное распоряжение органа государственной власти.

В связи с этим, апелляционный суд соглашается с позицией учреждения о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ распоряжение от 23.08.2000 N 826-РК "О закреплении имущества на праве оперативного управления" подлежало предоставлению на государственную регистрацию в копии и истребование его подлинника не соответствует указанному нормативному акту.

Между тем, названное распоряжение не является единственным и достаточным документом, на основании которого должно быть зарегистрировано право оперативного управления - из данного акта не следует перечень имущества, которое было передано учреждению, в том числе жилой дом общей площадью 86,5 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, ул. Набережная, д. 38., о регистрации права на который обращался заявитель.

В подтверждение прав на объект недвижимости Заявитель на государственную регистрацию представил акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление и перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000.

Данные документы к актам государственных органов не относятся, так как являются производными, опосредующие не закрепление имущества за конкретным лицом, а подтверждающие сам факт передачи имущества от одного лица к другому.

Следовательно, названные акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление и перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000 подлежат отнесению к иным документам, которые в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ подлежат представлению как в копии, так и в подлиннике.

Кроме того, дополнительным основанием, по которому рассматриваемые акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление и перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000 не могут быть признаны актом государственного органа является то, что такие документы и распоряжение о передаче имущества в оперативное управление не имеют ссылок друг на друга.

Так, перечень основных средств по Сургутскому району водных путей судоходства по состоянию на 01.04.2000 не имеет указания (ссылки) ни на акт приема-передачи государственного имущества, ни на распоряжение от 23.08.2000 N 826-РК.

Акт приема-передачи имущества в оперативное управление также не имеет ссылки ни на распоряжение от 23.08.2000 N 826-РК, ни на перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000. В данном акте приема-передачи лишь имеется указание на "основные средства (по прилагаемой описи)", однако "описи" заявитель не представил.

Помимо изложенного, ни акт приема-передачи государственного имущества, ни перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000 не имеют дату составления, что также не позволяет определить их связь с распоряжением от 23.08.2000 N 826-РК.

В силу того, что оригиналы названных документов на государственную регистрацию представлены не были, Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу правомерно отказало в государственной регистрации (статья 20 Закона).

Кроме того, спорным отказом в проведении государственной регистрации установлено, что в представленных заявителем документах не поименован объект недвижимости, адрес (местонахождение) объекта, другие индивидуализирующие признаки отсутствуют.

Как уже было указано ФГУ "Обь-Иртышводпуть" на государственную регистрацию представлены: распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Омской области от 23.08.2000 N 826-РК "О закреплении имущества на праве оперативного управления"; акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление; перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000.

В данных документах не поименован объект недвижимого имущества - жилой дом общей площадью 86,5 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, ул. Набережная, д. 38., о регистрации права на который обращался заявитель.

В распоряжении имеется лишь указание на общую сумму государственного имущества.

Акт приема передачи также не содержит указания на названный объект. Пункт 2 перечня, имеющегося в названном акте, поименован как "Основные средства (по прилагаемой описи)".

В перечне основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000 имеется ссылка на "Жилой дом с. Сытомино 153,8 кв.м." и на "Жилой дом с. Сытомино, 108 кв.м." (пункты 16, 17 перечня).

Таким образом, площадь домов, указанных в документах, которые были представлены на регистрацию, не совпадает с площадью дома, права на которые просит зарегистрировать учреждение. При этом, в рассматриваемых документах нет указания на адрес объекта недвижимости, что не позволяет идентифицировать объекты.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре правомерно и обоснованно отказало ФГУ "Обь-Иртышводпуть" в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - жилой дом общей площадью 86,5 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, ул. Набережная, д. 38.

Отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное решение, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба налогового органа удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на лицо, подавшее жалобу, то есть на ФГУ "Обь-Иртышводпуть".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.09.2010 по делу N А75-6594/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер