Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2010 г. N 08АП-9739/2010

город Омск

03 декабря 2010 г.

Дело N А46-8432/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-9739/2010)

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

на решение Арбитражного суда Омской области от 29.09.2010

по делу N А46-8432/2010 (судья Храмцов К.В.),

принятое по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "ОмскСвязь"

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области о государственной регистрации юридического лица,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, извещен;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области - Епанчинцев А.В., предъявлено удостоверение, по доверенности N 03-38/7 от 11.01.2010 сроком действия 31.12.2010;

от общества с ограниченной ответственностью "ОмскСвязь" - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России N 12 по Омской области) о признании решения о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ОмскСвязь" (далее по тексту - ООО "ОмскСвязь") незаконным, а государственной регистрации - недействительной.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2010 по делу N А46-8432/2010 в удовлетворении требований, заявленных Межрайонной ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что ООО "ОмскСвязь" был представлен в регистрирующий орган полный пакет документов, необходимый для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с чем оснований для отказа в совершении регистрационных действий не имелось.

Кроме того, суд указал на то, что обязанность регистрирующего органа проверять достоверность представленных заявителем сведений законодательством о государственной регистрации не предусмотрена. Обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации. Представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

Межрайонная ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что несмотря на то, что процедура внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ носит уведомительный характер и не предусматривает обязанность регистрирующего органа по проведению проверки представленных документов на предмет их достоверности, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является не только представление заявителем полного пакета документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ. Доказанная недостоверность представленных на регистрацию сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, может являться самостоятельным основанием для признания государственной регистрации недействительной. В данном случае на момент подачи заявления о государственной регистрации сведения о новом адресе ООО "ОмскСвязь" были недостоверными, что подтверждается проведенной Межрайонная ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проверкой местонахождения ООО "ОмскСвязь".

Представитель Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. В отзыве заинтересованное лицо указало, что ООО "ОмскСвязь" представило все необходимые документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Также в отзыве указано, что документы, представленные Межрайонной ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре не являются доказательством того, что в момент регистрации ООО "ОмскСвязь" не находилось по новому адресу, так как указанные документы были представлены позже даты государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице.

Межрайонная ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и ООО "ОмскСвязь", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ООО "ОмскСвязь" отзыв на апелляционную жалобу не представлен. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

28.01.2010 в Межрайонную ИФНС России N 12 по Омской области обратилось ООО "ОмскСвязь" с заявлением формы N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в том числе касающихся изменения сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица. Новым местонахождением ООО "ОмскСвязь" определен адрес: 628672, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Лангепас, ул. Парковая, д. 19, кв. 65.

Также 28.01.2010 в Межрайонную ИФНС России N 12 по Омской области обратилось ООО "ОмскСвязь" с заявлением формы N Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

29 января 2010 года Межрайонная ИФНС России N 12 по Омской области направило уведомление о подаче ООО "ОмскСвязь" заявления формы N Р13001 об изменении места нахождения общества.

Получив указанное уведомление 29.01.2010 Межрайонная ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре произвела выход по обозначенному адресу ООО "ОмскСвязь", установила, что указанная организация по адресу: г. Лангепас, ул. Парковая, д. 19, кв. 65, не находится (протокол осмотра (обследования) N 2 от 29.01.2010).

Письмом N 04-42/02052 от 01.02.2010 заявитель уведомил Межрайонную ИФНС России N 12 по Омской области о проведенной проверке по адресу: г. Лангепас, ул. Парковая, д. 19, кв. 65, в результате которой установлено, что ООО "ОмскСвязь" по данному адресу не находится. Вместе с указанным письмом в Межрайонную ИФНС России N 12 по Омской области отправлен протокол осмотра N 2 от 29.01.2010.

Решением Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области от 04.02.2010 N 1927А произведена государственная регистрация внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, включая приведение устава общества с ограниченной ответственностью в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ.

Также решением Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области от 04.02.2010 N 1929А произведена государственная регистрация внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "ОмскСвязь".

В связи с этим Межрайонная ИФНС России N 12 по Омской области передала регистрационное дело в Межрайонную ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Полагая, что решение Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области от о государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, недействительно, поскольку вынесено на основании документов, содержащих недостоверные сведения в части места нахождения ООО "ОмскСвязь", Межрайонная ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2010 по делу N А46-8432/2010 в удовлетворении требований, заявленных Межрайонной ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, отказано.

Означенное решение обжалуется Межрайонной ИФНС России N 5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Федеральный закон N 129-ФЗ) в силу статьи 1 данного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 129-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, ООО "ОмскСвязь" представило в регистрирующий орган указанные документы в полном объеме.

Оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 23 Федерального закона N 129-ФЗ, у регистрирующего органа не имелось. Обязанность регистрирующего органа проверять достоверность представленных заявителем сведений законодательством о государственной регистрации не предусмотрена.

По смыслу Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Исходя из вышеизложенного, как верно указал суд первой инстанции, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие ООО "ОмскСвязь" после регистрации по адресу, указанному в момент регистрации, не является основанием для признания недействительными государственной регистрации изменений, в сведения о данном юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не представлены доказательства обоснования правовых оснований для признания незаконности оспариваемой государственной регистрации изменений в сведения о данном юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы Общества и нарушение данной регистрацией прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции в данной части не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 29.09.2010 по делу N А46-8432/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер