Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 08АП-198/2009.

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 08АП-198/2009

город Омск

24 февраля 2009 г.

Дело N А75-6482/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Шаровой Н.А., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кичигиной З.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-198/2009) Дорожного департамента Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.11.2008 по делу N А75-6482/2008 (судья Козицкая И.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "СЕВУР" к Дорожному департаменту Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, при участии третьего лица- Ханты-Мансийской региональной дирекции Дорожного департамента Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, о признании решения котировочной комиссии недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "СЕВУР" - Лебедев Ю.В. по доверенности б/н от 15.10.2008, сохраняющей свою силу до 31.12.2009, от Дорожного департамента Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - представитель не явился,

от Ханты-Мансийской региональной дирекции Дорожного департамента Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - представитель не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "СЕВУР" (далее- ООО "СК "СЕВУР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Дорожному департаменту Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - Дорожный департамент ХМАО-Югры, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения котировочной комиссии, принятого в форме протокола котировочной комиссии N 7/1-РНП от 16.06.2008, о признании ООО "СК "СЕВУР" уклонившимся от заключения контракта на поставку и монтаж системы кондиционирования.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29.08.2008 по делу N А75-6482/2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ханты-Мансийская региональная дирекция Дорожного департамента ХМАО-Югры (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 27.11.2008 по делу N А75-6482/2008 требования ООО "СК "СЕВУР" удовлетворены. Признано недействительным решение котировочной комиссии, принятое в форме протокола котировочной комиссии N 7/1-РНП от 16.06.2008, о признании ООО "СК "СЕВУР" уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку и монтаж системы кондиционирования настенного типа. Этим же решением с ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованное лицо не передало победителю в проведении запроса котировок проект государственного контракта, вследствие чего у заявителя не имелось возможности его подписать, поэтому ООО "СК "СЕВУР" не может быть признано уклонившимся от заключения контракта на поставку и монтаж системы кондиционирования настенного типа.

Не согласившись с принятым судебным актом, Дорожный департамент ХМАО-Югры в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что оспариваемый истцом протокол заседания котировочной комиссии N 7/1-РНП от 16.06.2008 носит информационно-разъяснительный характер и не является ненормативным актом, поскольку не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю либо третьим лицам.

Кроме того, проект контракта был опубликован Дорожным департаментом ХМАО-Югры на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок и у ООО "СК "СЕВУР" имелась возможность распечатать его, подписать со своей стороны и передать в Дорожный департамент ХМАО-Югры.

ООО "СК "СЕВУР" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Дорожного департамента ХМАО-Югры и Ханты-Мансийской региональной дирекции Дорожного департамента ХМАО-Югры, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), на заседание суда не явились.

На основании статьей 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заказчиком - Дорожным департаментом ХМАО-Югры, на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок N 7/1 от 14.05.2008 на поставку и монтаж системы кондиционирования настенного типа (только охлаждение). В извещении были указаны характеристики товара.

По результатам рассмотрения котировочных заявок победителем было признано ООО "СК "СЕВУР" (решение котировочной комиссии заказчика, принятое в форме протокола N 7/1 от 22.05.2008).

Пунктом 3 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 7/1 от 22.05.2008 предусмотрено, что срок подписания победителем государственного контракта не ранее, чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, но не позднее, чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола.

16.06.2008 по истечении срока установленного в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочной комиссией заказчика принято решение на основании пункта 6 статьи 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), оформленное в форме протокола N 7/1-РНП, о признании ООО "СК "СЕВУР" уклонившимся от заключения контракта на поставку и монтаж системы кондиционирования.

Указанные обстоятельства явились основаниями для обращения ООО "СК "СЕВУР" с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворение требований заявителя послужило поводом для подачи Дорожным департаментом ХМАО-Югры апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Из смысла названной нормы права только после получения от заказчика контракта, победитель запроса котировок должен его подписать и предоставить его заказчику в установленные сроки.

Между тем, заказчиком государственный контракт ООО "СК "СЕВУР" передан не был, в связи с чем заявитель не имел возможности подписать государственный контракт и передать его Дорожному департаменту ХМАО-Югры. Обратное заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что решение котировочной комиссией, принятое в форме протокола N 7/1-РНП от 16.06.2008, о признании ООО "СК "СЕВУР" уклонившимся от заключения контракта на поставку и монтаж системы кондиционирования является незаконным.

Утверждение ответчика о том, что заявитель не имел возможности осуществить поставку соответствующего товара, не подтверждено допустимыми доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Ссылка Дорожного департамента ХМАО-Югры на то, что в ходе телефонных переговоров и устных бесед стало известно о том, что заявитель не сможет осуществить поставку товара, несостоятельна, поскольку не подтверждена документально и указанные обстоятельства отрицаются заявителем.

Имеющееся в материалах дела письмо N 67 от 07.06.2008, которым, по мнению заинтересованного лица, ООО "СК СЕВУР" отказалось от заключения государственного контракта, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание.

Данное письмо было получено заказчиком 17.06.2008, и в письме было предложено поставить оборудование имеющего дополнительные функции, соответствующее техническим характеристикам, наименованию указанным в котировочной заявке и извещении о проведении запроса котировок.

Документы, свидетельствующие о том, что названное письмо было получено Дорожным департаментом 09.06.2008, отсутствуют. Указанное письмо вручено заказчику нарочно 17.06.2008, доказательством чему служит соответствующая отметка на письме о его получении, а решение о признании заявителя уклонившимся от заключения контракта принято 16.06.2008.

Кроме того, из содержания письма N 67 от 07.06.2008 не усматривается отказ ООО "СК "СЕВУР" от заключения государственного контракта.

Исходя из норм главы 4 Закона о размещении заказов, победитель запроса котировок может быть признан уклонившимся от заключения государственного контракта в случаях: получения от заказчика государственного контракта и не предоставления подписанного государственного контракта заказчику в установленный срок; предложения установления в государственном контракте цены в большем размере, чем установлено в котировочной заявке.

Однако, доказательств того, что перечисленные выше основания имели место быть, заказчиком не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том, что протокол заседания комиссии N 7/1-РНП от 16.06.2008 не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ, необоснованы.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При обращении в суд истец должен доказать наличие защищаемого права или законного интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение, оформленное протоколом N 7/1-РНП от 16.06.2008, в отношении заявителя, явилось основанием для обращения Дорожного департамента ХМАО-Югры в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с заявлением о включении в отношении ООО "СК "СЕВУР" сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 28.07.2008 сведения, поданные заинтересованным лицом в отношении заявителя, включены в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на два года. При этом, в данном решении антимонопольный орган ссылается на протокол заседания котировочной комиссии N 7/1-РНП от 16.06.2008.

В связи с чем, утверждение заинтересованного лица о том, что оспариваемый заявителем документ является внутренним информационным документом Дорожного департамента ХМАО-Югры, документом, не адресованным третьим лицам (находящимся вне юридического лица) и не порождающим никаких правовых последствий, не соответствует действительности.

Протокол котировочной комиссии N 7/1-РНП от 16.06.2008 затрагивает законные права и интересы ООО "СК "СЕВУР, а значит, может быть обжалован в порядке установленном действующим законодательством.

Следовательно, доводы, изложенные заинтересованным лицом в апелляционной жалобе, несостоятельны.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на Дорожный департамент ХМАО-Югры.

ООО "СК "СЕВУР" заявлено ходатайство о возмещении судебных расходов, возникших в связи с рассмотрением апелляционной жалобы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлин и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьёй 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением в арбитражном суде.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При этом право на возмещение таких расходов возникает при условии фактически понесённых стороной затрат с документально подтверждённым размером расходов.

Статьей 112 АПК РФ предусмотрено, что вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

ООО "СК "СЕВУР" заявлено ходатайство о возмещение судебных расходов в сумме 8 740 руб. 20 коп., составляющих транспортные расходы.

Согласно пункту 20 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при определении разумности понесенных расходов следует учитывать стоимость экономных транспортных услуг.

Расходы истца на оплату проезда представителя общества (Лебедева Ю.В.) к месту судебного разбирательства подтверждены представленными суду апелляционной инстанции авиа и ж/д билетами и квитанцией.

Данные расходы суд апелляционной инстанции не находит чрезмерными (пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах").

С учетом удаленности местонахождения ООО "СК "СЕВУР" (г. Ханты-Мансийск) от места расположения Восьмого арбитражного апелляционного суда (г. Омск), у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать, что использование представителем истца иного вида транспорта было бы целесообразно и отвечало бы интересам заинтересованного лица.

Поскольку факт несения судебных расходов, подтвержден документально, ходатайство ООО "СК "СЕВУР" подлежит удовлетворению. С Дорожного департамента ХМАО-Югры следует взыскать судебные издержки заявителя в размере 8 740 руб. 20 коп.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 27.11.2008 по делу N А75-6482/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Дорожного департамента Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "СЕВУР" судебные издержки в сумме 8 740 руб. 20 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Глухих

Судьи

Т.А. Зиновьева Н.А. Шарова