Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2011 г. N 08АП-10500/2010

город Омск

27 января 2011 г.

Дело N А70-8543/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-10500/2010)

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.11.2010

по делу N А70-8543/2010 (судья Коряковцева О.В.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества "Региональный технический центр"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области об оспаривании постановления от 03.08.2010 N 71-10/231М

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области - не явился, извещен;

от открытого акционерного общества "Региональный технический центр"- не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Региональный технический центр" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (далее - ответчик, Управление) от 3 августа 2010 N 71-10/231М о привлечении к административной ответственности.

Решением от 13.11.2010 по делу N А70-8543/2010 требования заявителя были удовлетворены. Принимая названное решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку действия заявителя, связанные с неверным указанием в Справке о подтверждающих документах даты, с которой следует исчислять установленный законодательством срок на представление в Банк документов, подтверждающих факт совершения валютной операции, не образуют состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 ст. 15.25 Кодекса об административных правонарушениях в РФ.

В апелляционной жалобе административный орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что неверно указав в графе 1 в Справки о подтверждающих документах дату составления подтверждающего документа, заявитель нарушил установленный порядок предоставления форм учета и отчетности и совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Заявителем ОАО "Региональный технический центр" (Оператор) 15 сентября 2008 года заключен с компанией-нерезидентом "БЕЙКЕР ХЬЮЗ Б.В" (Нидерланды) (Абонент) договор N 611 оказания услуг связи (далее - Договор).

Согласно п. 4.4 Договора ежемесячно, в течение 5 рабочих дней после окончания полного расчетного месяца, Оператор выставляет счет, счет-фактуру и оформляет Акт об оказанных в расчетном месяце услугах Абоненту.

При этом п. 3.2.11 Договора установлено, что Абонент обязан подписывать акты об оказанных услугах в случае отсутствия обоснованных претензий к их качеству в течение 5 рабочих дней со дня получения Абонентом экземпляров Акта, подписанных Оператором.

Во исполнение условий договора Общество 31 июля 2009 года оформило Акт N ЯНФ4750 об оказанных Абоненту услугах за июль 2009 года на сумму 35 400 руб. и направило экземпляры Акта для подписания Абоненту, который был подписан Абонентом 6 августа 2009 года (л.д. 86, 120).

Названные документы представлены Обществом в банк 26 августа 2009 года, при этом им в соответствующей справке датой оформления документа, подтверждающего оказание услуг, указано 31 июля 2009 года, а не 6 августа 2009 года.

По данному факту должностным лицом ответчика 8 июля 2010 года составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст.15.25 КоАП РФ (л.д. 82), на основании которого руководителем Управления вынесено оспариваемое постановление от 3 августа 2010 года N 71-10/231М, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст.15.25 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 6-10 и 71-73).

Не согласившись с названным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Решением от 13.11.2010 по делу N А70-8543/2010 требования заявителя были удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 названного Закона.

Положениями части 4 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрено, что резиденты обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям. При этом единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям (подпункт 1.3 пункта 1 Указания).

Порядок представления в уполномоченный банк подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П).

Согласно пункту 2.1 Положения N 258-П (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие, в частности, выполнение работ, оказание услуг (далее - подтверждающие документы).

Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к Положению N 258-П (пункт 2.2 Положения).

В силу пункта 2.4 Положения N 258-П (в редакции, действовавшей с 28.10.2008) резидент представляет в банк паспорта сделки подтверждающие документы в срок - 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами контракта, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

По смыслу приведенных положений для целей валютного контроля имеет значение дата (время) оформления документа, подтверждающего выполнение работ, оказание услуг (акта на выполненные работы, оказанные услуги).

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что акт от 31.07.2009 об оказанных услугах связи за июль месяц 2009 согласно условиям договора N 116 от 15.09.2008, направлен Абоненту в установленные сроки и был подписан -06.08.2009.

Таким образом, именно с момента получения подписанного Абонентом вышеуказанного акта, данный документ может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего оказание соответствующих услуг связи Абоненту в точном (достоверном) объеме, следовательно, значимом для целей валютного контроля.

Представление ОАО "РТЦ" 26.08.2009 в уполномоченный банк ПС справки о подтверждающих документах с приложением подтверждающих документов, включая и акт оказания услуг связи Абоненту (нерезиденту) за июль 2009 года от 31.07.2009, подписанный второй стороной 06.08.2009г., соответствует требованиям пункта 2.4 Положения N 258-П, и свидетельствует о том, что установленная валютным законодательством обязанность по представлению справки о подтверждающих документах с подтверждающими документами со стороны ОАО "РТЦ" исполнена своевременно.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц, в том числе за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, установленных Положением N 258-П.

Как следует из материалов рассматриваемого спора, ОАО "РТЦ" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ за неверное указание в графе 1 "Дата" справки о подтверждающих документах даты составления (получения) акта на выполненные работы и оказанные услуги за июль 2009 года Абоненту (нерезиденту), а не за нарушение установленных законодательством сроков, представления необходимых документов в Банк.

В связи с тем, что валютным законодательством не установлено, что следует понимать под нарушением порядка представления отчетности в банк ПС, выводы административного органа о возможности квалификации действий заявителя по неверному указанию в Справке даты с которой следует исчислять установленную законодательством обязанность по представлению подтверждающих документов в банк, сформулированы без достаточных на то оснований.

С учетом изложенного, выводы административного органа о том, что заявитель, неверно указав в графе 1 в справке о подтверждающих документах от 26.08.2009 дату составления подтверждающего документа - 31.07.2009, вместо - 06.08.2009 (дата подписания акта Абонентом), тем самым нарушил установленный порядок предоставления форм учета и отчетности и совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, являются необоснованными и сделаны на основании неправильного применения норм материального права.

Неправильное заполнение графы 1 справки о подтверждающих документах не может быть квалифицировано как несоблюдение установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, следовательно, отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Данная позиция на существо спорных правоотношений сформирована в Постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.10.2010г. по делу N А70-4069/2010.

При названных обстоятельствах апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, и оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.11.2010 по делу N А70-8543/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса (часть 5.1 статьи 211 АПК РФ).

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер