Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2011 г. N 06АП-6141/2010

г. Хабаровск

N 06АП-6141/2010

03 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.,

судей Михайловой А.И., Сапрыкиной Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "ДВЖД": Нестерук Анна Геннадьевна, представитель по доверенности от 19.11.2010 N 664;

от Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "ДВЖД"

на решение от 26.11.2010

по делу N А73-10608/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.,

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск"

об оспаривании постановлений от 20.08.2010г. N 01/1387, N 01/1386, N 01/1385 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество) с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" от 20.08.2010г. N 01/1387, N 01/1386, N 01/1385 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "РЖД" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что проверка 09.06.209 проводилась без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Кроме того, Общество о начале проведения плановой проверки не уведомлялось, и проверка проводилась в отсутствие представителя ОАО "РЖД".

Считает, что мероприятия по контролю проводились

Административной комиссией городского округа "Город Хабаровск" с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок.

Следовательно, в данном случае результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.

Полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ордер на ведение земляных работ был продлен.

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объёме, просила отменить решение суда, приняв новый судебный акт.

Административная комиссия городского округа "Город Хабаровск", извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя стороны, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 22.06.2010 должностным лицом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее - Управления) на основании распоряжения Мэра города от 31.03.2010 N 150-р "Об утверждении Положения об управлении административно- технического контроля администрации города" Литвиненко Т.С. при обследовании территории выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов (2-й участок) после производства земляных работ по прокладке дренажа из теплосети с переходом ул. Локомотивной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 N 2-77 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме.

Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.

22.06.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт N 11/04-13/137.

Уведомление от 22.06.2010 N 9-3/1172 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ОАО "РЖД" и получено им, согласно почтовому уведомлению 01.07.2010.

12.07.2010 главным специалистом - членом Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" Андросовой М.А. в отношении ОАО "РЖД" в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол N 737 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Указанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела направлен в адрес ОАО "РЖД" и получен им, согласно почтовому уведомлению 22.07.2010.

Поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовало почтовое уведомление о вручении протокола об административном правонарушении N 737 Административной комиссией городского округа "Город Хабаровск" вынесено определение от 06.08.2010 об отложении рассмотрения дела на 20.08.2010.

Указанное определение со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела направлено в адрес ОАО "РЖД" и получено им, согласно почтовому уведомлению 19.08.2010.

20.08.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, Административной комиссией городского округа "Город Хабаровск" вынесено постановление N 01/1387 которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Кроме того, 22.06.2010 должностным лицом Управления на основании распоряжения Мэра города от 31.03.2010 N 150-р "Об утверждении Положения об управлении административно-технического контроля администрации города" Литвиненко Т.С. при обследовании территории выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов, 1 после производства земляных работ по прокладке теплосети с переходом ул. Машинистов, ул. Промывочной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 N 2-78 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме.

Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.

22.06.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт N 11/04-13/138.

Уведомление от 22.06.2010 N 9-3/1174 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ОАО "РЖД" и получено им, согласно почтовому уведомлению 01.07.2010.

12.07.2010 главным специалистом - членом Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" Андросовой М.А. в отношении ОАО "РЖД" в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении составлен протокол N 738 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Указанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела направлен в адрес ОАО "РЖД" и получен им, согласно почтовому уведомлению 22.07.2010.

Поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовало почтовое уведомление о вручении протокола об административном правонарушении N 738 Административной комиссией городского округа "Город Хабаровск" вынесено определение от 06.08.2010 об отложении рассмотрения дела на 20.08.2010.

Указанное определение со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела направлено в адрес ОАО "РЖД" и получено им, согласно почтовому уведомлению 19.08.2010.

20.08.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем его извещении, Административной комиссией городского округа "Город Хабаровск" вынесено постановление N 01/1386, которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

22.06.2010 должностным лицом Управления на основании распоряжения Мэра города от 31.03.2010 N 150-р "Об утверждении Положения об управлении административно- технического контроля администрации города" Литвиненко Т.С. при обследовании территории также выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов, 1 (1-й участок) после производства земляных работ по прокладке теплосети с переходом ул. Машинистов, ул. Промывочной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 N 2-76 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме.

Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.

22.06.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт N 11/04- 13/136.

Уведомление от 22.06.2010 N 9-3/1173 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ОАО "РЖД" и получено им, согласно почтовому уведомлению 01.07.2010.

12.07.2010 главным специалистом - членом Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" Андросовой М.А. в отношении ОАО "РЖД" в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол N 736 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Указанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела направлен в адрес ОАО "РЖД" и получен им, согласно почтовому уведомлению 22.07.2010.

Поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовало почтовое уведомление о вручении протокола об административном правонарушении N 736 от 12.07.2010 Административной комиссией городского округа "Город Хабаровск" вынесено определение от 06.08.2010 об отложении рассмотрения дела на 20.08.2010.

Указанное определение со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела направлено в адрес ОАО "РЖД" и получено им, согласно почтовому уведомлению 19.08.2010.

20.08.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем его извещении, Административной комиссией городского округа "Город Хабаровск" вынесено постановление N 01/1385 которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись, с указанными постановлениями ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 5 пункта 6 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721, земляными работами являются работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.

Пунктом 102 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721, установлено, что нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города.

Пунктами 52 данных Правил установлено, что земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому администрацией города.

Пунктом 52.1 Правил устанавливается, что порядок выдачи и закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города.

Подпунктом 2 пункта 63 Правил, установлено, что на объекте, у ответственного за производство земляных работ, должно находиться разрешение (ордер) на производство земляных работ.

Согласно пункту 108 Правил, при невозможности восстановления нарушенного благоустройства (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие разрешения (ордера) приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указывается перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее разрешение (ордер), обязано выполнить по окончании зимнего периода с продлением разрешения (ордера) на срок, необходимый для окончания работ.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб.

При выявлении признаков состава рассматриваемого правонарушения необходимо учитывать, что объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, являются общественные отношения в сфере благоустройства и эксплуатации жилищного фонда. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Субъектом административного правонарушения является виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 102 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008, ОАО "РЖД" произведенные по ул. Машинистов (первый, второй участки) в г. Хабаровске земляные работы по прокладке дренажа из теплосети с переходом проезжей части на момент проверки восстановлены не были и не сданы по акту в управление административно-технического контроля, при этом срок действия ордера истек.

Факт совершения правонарушения подтверждается актами проверок от 22.06.2010 за N 11/04-13/137, N 11/04-13/136, N 11/04-13/138 (л.д. 45,57,69), протоколами об административном правонарушении от 20.08.2010 N 1385, от 20.08.2010 N 1386,от 20.08.2010 N 1387 (л.д. 36,48,60), ордерами от 21.05.2009 N 2-77, от 21.05.2009 N 2-78, от 21.05.2009 N 2-76 (л.д.5,19,24).

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии события и признаков состава вмененного правонарушения.

Вина заявителя исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в частности пункта 102 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008.

Следовательно, привлечение ОАО "РЖД" к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края является правомерным.

Ссылка общества на проведение административным органом проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" из сферы действия данного закона изъяты мероприятия по проведению административного расследования, указанный вид деятельности регламентирован КоАП РФ.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" распространяется на виды контроля и надзора указанные в части 4 статьи 1 закона, и должны соответствовать общим требования указанного закона.

В рассматриваемом случае проверка в отношении общества проводилась по факту исполнения ордеров от 21.05.2009 N 2-77, от 21.05.2009 N 2-78, от 21.05.2009 N 2-76 в рамках КоАП Хабаровского края и Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008.

Также довод ОАО "РЖД" относительно продления ордеров на производства земляных работ отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Поскольку из материалов дела следует, что факт правонарушения установлен 22.06.2010 г., между тем ордер N 2-77 от 21.05.2009 г. сроком до 01.05.2010 г. был продлен 19.07.2010 г., ордер N 2-76 от 21.05.2009 г. сроком до 01.05.2010 г. был продлен 19.07.2010 г.; ордер N 2-78 от 21.05.2009 г. сроком до 01.05.2010 г. также был продлен 19.07.2010 г.

Таким образом, в период с 01.05.2010 г. до 19.07.2010 г. земляные работы проводились без ордера.

Выводы арбитражного суда первой инстанции о надлежащем извещении общества о месте и времени составления протокола являются правомерными, подтверждаются соответствующими уведомлениями и почтовыми отправлениями, основаны на правильном применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложены в пунктах 24, 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями к отмене судебного акта, арбитражным апелляционным судом также не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26 ноября 2010 года по делу N А73-10608/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

А.И. Михайлова Е.И. Сапрыкина