Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 февраля 2007 г. N КА-А40/163-07
(извлечение)
Правительство Тюменской области Обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании недействительным приказа Министерства финансов РФ от 06.12.2005 г. N 316 "О погашении задолженности Тюменской области перед федеральным бюджетом" и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем возврата за счет средств федерального бюджета 216966219,90 руб.
Решением Арбитражного Москвы от 7 сентября 2006 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2006 г. N 09АП-15583/06-АК, заявленные требования удовлетворены, оспариваемый приказ Министерства финансов РФ признан недействительным как несоответствующий Бюджетному кодексу РФ. Суд обязал Министерство финансов РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Тюменской области путем издания приказа с поручением компетентному подведомственному органу о возврате средств, удержанных по оспариваемому приказу. В остальной части заявленных требований отказано. При этом суды исходили из того, что у Тюменской области отсутствует задолженность перед федеральным бюджетом в связи с неисполнением ОАО "Завод упаковочных материалов" обязательств по договору займа, следовательно оспариваемый приказ, устанавливающий и погашающий за счет поступлений в бюджета Тюменской области такую задолженность по недействительному договору, издан с грубыми нарушениями действующего законодательства, противоречит вступившим в законную силу судебным актам, нарушает права и законные интересы Тюменской области.
Не согласившись с выводами судебных инстанций Министерство финансов РФ, настаивает на отмене судебных актов по основаниями нарушения норм процессуального права и неправильного применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку на основании оспариваемого приказа возникли бюджетные отношения между субъектами Российской Федерации. В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ, отношения, возникшие между субъектами бюджетных отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным отношениям. Указанный спор в силу статей 27, 29 АПК РФ не подлежит рассмотрению арбитражным судом и подлежит прекращению по пункту 1 статьи 150 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал требования и доводы жалобы.
Представители Правительства Тюменской области, возражая против удовлетворения требований кассационной жалобы, указали на законность и обоснованность судебных актов.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.
Суд на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу и объективной оценки доказательств, пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого приказа закону.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, приказом Министерства финансов РФ N 316 от 06.12.2005 г. "О погашении задолженности Тюменской области перед федеральным бюджетом", принято решение о погашении неурегулированной задолженности Тюменской области, возникшей в связи с неисполнением ОАО "Завод упаковочных материалов" обязательств по договору займа от 15.06.98 г. N 01-20/26-107, заключенному между Минфином РФ, Внешэкономбанком и ОАО "Завод упаковочных материалов", в части уплаты основного долга, начисленных процентов, комиссии и расходов Минфина России за счет доходов от уплаты федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области.
Полагая, что указанным приказом нарушены права и охраняемые законом интересы Тюменской области Правительство Тюменской области обратилось в суд с требованием о признании его недействительным по основаниям несоответствия его закону и нарушения его прав.
Признавая недействительным указанный ненормативный акт, судебные инстанции обоснованно указали на несоответствие его требованиям статьи 290 Бюджетного кодекса РФ, статьям 49, 63 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и нарушающим права заявителя.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным, лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
Выводы с
