Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2008 г. N КА-А40/4107-08 Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 мая 2008 г. N КА-А40/4107-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2008 г.

Компания "Фланаган Холдингз Лимитед" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФМС по Липецкой области от 19 октября 2007 года N МС-1415 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18 декабря 2007 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2008 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Компания "Фланаган Холдингз Лимитед" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку административным органом не доказан факт нахождения гражданина П.О. в трудовых отношениях с Компанией "Фланаган Холдингз Лимитед". Ответчиком нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители Компании "Фланаган Холдингз Лимитед" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель УФМС по Липецкой области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 31 августа 2007 года старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Липецка Т.Л.Н. совместно с сотрудниками ОУФМС России по Липецкой области в Октябрьском округе г. Липецка, действующими в соответствии с распоряжением начальника ОУФМС России по Липецкой области в Октябрьском округе г. Липецка от 31 августа 2007 года N 23, проведена проверка соблюдения миграционного законодательства ООО СУ "Липецкстрой" при осуществлении строительства жилого дома N 13 в 26 микрорайоне г. Липецка.

В соответствии с договором на выполнение работ от 16 июля 2007 года N 140/07/07, заключенного между ООО СУ "Липецкстрой" и Компанией "Фланаган Холдингз Лимитед", подрядчик Компания "Фланаган Холдингз Лимитед" выполняет монтаж монолитных железобетонных стен, колонн и перекрытий жилого здания N 13 с объектами соцкультбыта в 26 микрорайоне г. Липецка собственными квалифицированными рабочими силами, оборудованием, инструментами (пункт 1.2 договора).

В ходе проведенной проверки был составлен акт от 31 августа 2007 года, согласно которому на строительной площадке гражданин Республики Сербия П.О., осуществлял строительные работы (монтаж арматуры для выполнения монолитных работ по строительству дома) без разрешения на работу в Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением от 19 октября 2007 года N МС-1415, вынесенным на основании постановления и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка от 25 сентября 2007 года, Компания "Фланаган Холдингз Лимитед" признана виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды правильно исходили из того, что согласно части 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с примечанием 1 к статье 18.15 КоАП РФ в настоящей статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Утверждение заявителя о том, что иностранный гражданин П.О. не является работником Компании, на момент проверки проходил учебную практику на объекте Компании "Фланаган Холдингз Лимитед" по договору с ООО "Липецкстрой", несостоятельно, поскольку административным органом было достоверно установлено, что П.О. как иностранный гражданин был допущен к выполнению работ, принятых на себя заявителем по договору N 140/07/07 от 16 июля 2007 года.

Обучение иностранного гражданина по профессии "каменщик" не исключает возможности осуществления им монтажа арматуры для выполнения монолитных работ по строительству дома.

Довод заявителя о том, что П.О. не является работником Компании "Фланаган Холдингз Лимитед", поскольку 9 октября 2007 года получил в УФМС России по Липецкой области персональное разрешение на работу в ООО "СУ-4 Липецкстрой", имеющем разрешение УФМС России по Липецкой области на привлечение иностранной рабочей силы от 5 сентября 2007 года N 1810716629, не опровергают факта его допуска 31 августа 2007 года, то есть до получения упомянутого разрешения к фактическому выполнению работ, возложенных на заявителя.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу о том, что заявителем допущено нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вина Компании "Фланаган Холдингз Лимитед" установлена, поскольку заявитель не принял необходимых мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке предусмотренного частью 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Довод заявителя о нарушении ответчиком порядка привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ несостоятелен, поскольку оспариваемое постановление УФМС по Липецкой области проверено судами в соответствии с требованиями статьи 210 АПК РФ; нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Оспариваемое постановление проверено в соответствии с требованиями статьи 210 АПК РФ.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 декабря 2007 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2008 года по делу N А40-56889/07-153-330 оставить без изменения, а кассационную жалобу Компании "Фланаган Холдингз Лимитед" без удовлетворения.