Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2011 г. N 09АП-31441/2010

г.Москва

Дело N А40-91812/10-92-485

21.02.2011

N 09АП-31441/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.02.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Поташовой Ж.В., Якутова Э.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцевой В.А.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Внуково-Инвест"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.10.2010

по делу N А40-91812/10-92-485

судьи Уточкина И.Н.

по заявлению ОАО "Внуково-Инвест"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы,

третьи лица: ОАО "Международный аэропорт "Внуково", ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия им. С.П. Королева"

об оспаривании распоряжения от 25.11.2009 N 1203-07 ДЗР,

при участии:

от заявителя: Марченко А.С. по доверенности от 08.06.2010, паспорт 45 01 22154;

от ответчика: Жигалова В.Е. по доверенности от 28.12.2010 N 33-И-3193/10, удостоверение N 648; Никоненко А.В. по доверенности от 27.12.2010, удостоверение N 562;

от третьих лиц: 1) Марченко А.С. по доверенности от 23.11.2010, паспорт 45 01 221154; 2) Михайлова Д.В. по доверенности от 25.05.2010 N Р-23/183, паспорт 46 01 208566; Парамоновой Н.А. по доверенности от 06.05.2010, паспорт 45 07 074071,

УСТАНОВИЛ

ОАО "Внуково-Инвест" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25.11.2009 N 1203-07 ДЗР "О предоставлении ОАО "РКК "Энергия" имени С.П. Королева" в собственность земельного участка по адресу: г.Москва, ш.Боровское, (Внуково-3) (ЗАО г.Москвы)".

Решением суда от 12.10.2010 в удовлетворении заявления отказано.

В обоснование принятого решения суд указал на то, что отсутствуют условия, предусмотренные ч.1 ст.198 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Департамент земельных ресурсов города Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Представил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия им. С.П. Королева" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ОАО "Международный аэропорт "Внуково" поддержал позицию подателя апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 25.11.2009 N 1203-07 ДЗР ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" предоставлен в собственность земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:07:0016005:51 площадью 139 184 кв.м., имеющий адресный ориентир: г.Москва, ш.Боровское (Внуково-3), в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка для целей эксплуатации производственных зданий корпорации в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Согласно абз.1 п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами (абз.2 п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в собственность регламентирован постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность".

В соответствии с главой 4 указанного Порядка Департамент осуществляет сбор сведений для подготовки решения о предоставлении земельного участка либо о формировании земельного участка, в том числе об ограничении земельного участка в обороте, об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, видах разрешенного использования с получением из Москомархитектуры графической и семантической информации, подготовленной на основании утвержденной градостроительной документации.

В соответствии с п.п.2.2.3 и 2.2.4 положения о Департаменте земельных ресурсов, которое является приложением к Постановлению Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП "Об утверждении положения о Департаменте земельных ресурсов г.Москвы" Департамент земельных ресурсов г.Москвы заключает в соответствии с федеральным законодательством договоры купли-продажи, дополнительные соглашения к ним и оформляет акты приема-сдачи земельных участков, находящихся в собственности г.Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Выполняет в установленном порядке функции уполномоченного органа исполнительной власти г.Москвы при возмездном и безвозмездном предоставлении земельных участков в частную собственность гражданам и юридическим лицам, владеющим этими участками на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также являющимся собственниками зданий (помещений в зданиях) или сооружений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельных участках, смежных с земельным участком N 77:07:0016005:51, расположено здание ангара для хранения воздушных судов комплекса бизнес-авиации, принадлежащее на праве собственности ОАО "Внуково-Инвест", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 77 АК 105610 от 29.07.2009, а также перрон и приангарная площадка, принадлежащие на праве собственности ОАО "Внуково-Инвест" (свидетельства о государственной регистрации права от 24.11.2009 N 77 AM 020431, от 01.12.2009 N 77АМ 020406, от 01.12.2009 N 77АМ 020407).

Указанный ангар, перрон, а также здание пассажирского терминала комплекса бизнес - авиации, построены в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 03.08.2004 N 541-ПП "О Концепции развития аэропорта Внуково", разработанной во исполнение распоряжения Мэра Москвы от 04.12.2003 N 427-РМ "О мерах по реконструкции и модернизации аэропорта Внуково" и одобренной Координационным советом по реконструкции и модернизации аэропорта Внуково и Общественным Советом при Мэре Москвы по проблемам формирования градостроительного и архитектурно-художественного облика города (протокол от 03.06.2004 N 6).

Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 19.07.2004 N 1453-РП "О строительстве второй очереди комплекса бизнес-авиации в аэропорту Внуково" и в соответствии с Генеральным планом Второй очереди комплекса бизнес-авиации в аэропорту "Внуково" была разработана ИРД N 275-31/1110-2004 от 08.09.2004, утвержденная ГУП ГлавАПУ "Москомархитектура", в соответствии с которой ОАО "Внуково-Инвест" осуществило благоустройство территории площадью 1,54 га земельного участка N 77:07:0016005:51, а именно осуществило строительство контрольно-пропускного пункта, подъездной дороги, мест стоянки автомобилей, устройство газонов с посадкой деревьев и кустарников.

В настоящем случае оспариваемым распоряжением Департамента земельных ресурсов г.Москвы ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" передан в собственность земельный участок, на котором находятся подъездная дорога, места стоянки автомобилей, контрольно-пропускной пункт.

Как следует из материалов дела, ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" заключило с Департаментом земельных ресурсов г.Москвы договор купли-продажи земельного участка от 03.12.2009 N М-07-С00331, в соответствии с которым в собственность ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" переходит земельный участок общей площадью 139 184 кв.м с кадастровым номером 77:07:0016005:51, находящийся по адресу: г.Москва, Боровское шоссе, ("Внуково-3").

В силу положений ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Главой IV Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие формы землепользования: постоянное бессрочное пользование; пожизненное наследуемое владение; аренда; сервитут; безвозмездное срочное пользование.

Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что ОАО "Внуково-Инвест" не представило доказательств того, в какой форме ей предоставлено право землепользования части земельного участка с кадастровым номером N 77:07:0016005:51.

ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей N М-07-007121 от 30.08.1996 предоставлено в постоянное бессрочное пользование 20,192 га. земли, в который входит и спорный земельный участок.

ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" в силу п.1 ст.36 ЗК РФ имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка с кадастровым номером N 77:07:0016005:51.

В соответствии с п.5 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании кадастрового паспорта земельного участка.

Пунктом 1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, постановкой на учет объекта недвижимости.

ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" представлены документы, подтверждающие границы и площадь земельного участка, прилегающего к принадлежащим ему зданиям, а также подтверждение фактического использования участка в указанных размерах в период с момента приобретения права собственности на объекты недвижимости.

Департамент земельных ресурсов г.Москвы, являющийся соответствии с Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП, уполномоченным органом, осуществил соответствующую проверку границ и размеров земельного участка с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Распоряжением от 25.11.2009 Департамент земельных ресурсов г.Москвы признал законность приобретения земельного участка N 77:07:0016005:51 в границах, установленных кадастровым планом земельного участка.

Судом первой инстанции, обоснованно не принят во внимание довод заявителя о том, что в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 19.07.2004 N 1453-РП, ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" было уведомлено об изъятии земельных участков, а также строительстве инфраструктуры на участке ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева", что подтверждается Соглашением о порядке компенсации убытков, а также Письмом ОАО "РКК "Энергия" от 07.07.2004, в силу чего действия ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" по приобретению земельного участка направлены на создание препятствий по пользованию объектами инфраструктуры, принадлежащими ОАО "Внуково-Инвест".

В соответствии с указанным Распоряжением Правительства Москвы у ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" были изъяты неиспользуемые земельные участки для строительства второй очереди комплекса бизнес-авиации, обозначенные на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 77:07:0016005) как земельные участки :7 , :8.

На изъятых у ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" земельных участках должны быть расположены объекты второй очереди комплекса бизнес-авиации, а также сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры.

Между тем, указанным распоряжением Правительства Москвы не предоставлено право ОАО "Внуково-Инвест" размещать какие-либо объекты инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0016005:51.

Размещение каких-либо зданий, строений, сооружений без согласия ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева", которое обладает в соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ исключительным правом выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016005:51, является незаконным.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 25.11.2009 N 1203-07 ДЗР "О предоставлении ОАО "РКК "Энергия" имени С.П. Королева" в собственность земельного участка по адресу: г.Москва, ш.Боровское, (Внуково-3), соответствует Земельному кодексу РФ и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.10.2010 по делу N А40-91812/10-92-485 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Ж.В. Поташова Э.В. Якутов