Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2011 г. N 09АП-33654/2010

г. Москва

Дело N А40-118883/10-144-724

15 февраля 2011 г.

N 09АП-33654/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Веклича Б.С. Пронниковой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2010

по делу N А40-118883/10-144-724 судьи Папелишвили Г.Н.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2010, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование принятого решения суд указал на доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчик не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает его необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права.

В обоснование указывает на нарушение Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю ч. 2 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой проверки контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции ФГУП "Почта России".

Указывает на то, что Предприятие за совершение указанного административного правонарушения уже привлечено к административной ответственности решением суда первой инстанции от 06.10.2010 по делу N А40-962275/10-147-535, что в свою очередь является обстоятельством, исключающим производство по делу N А40-118883/10-144-724.

Просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Приморскому краю.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель считает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, а доводы Предприятия, изложенные в апелляционной жалобе, просит расценить критически, как способ самозащиты с целью избежания ответственности и, как следствие, административного наказания.

Просит оставить решение без изменения, а требования ФГУП "Почта России" - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013.

В п. 4 условий осуществления лицензируемой деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Согласно ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п. "а" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции операторы почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

В ходе проведенной проверки соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и требований Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю был выявлен факт нарушения ФГУП "Почта России" п.4 и 14 лицензии.

При этом Управлением установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установленные п.п. "а" п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160.

В частности, установлено, что из отправленных Управлением 350 контрольных писем в контрольные сроки прошли 209 писем (59,71%), с нарушением контрольных сроков - 141 (40,28%). Из 350 возвращенных по обратному адресу Управления Роскомнадзора по Приморскому краю писем, в контрольные сроки до места назначения прошло 177 (50,57%). С нарушением контрольных сроков пересылки до места назначения прошло 173 (49,42%).

Указанные сведения подтверждаются копиями почтовых конвертов, на которых проставлен оттиск календарного штемпеля (ОКШ), свидетельствующий о сроках доставки писем.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.09.2010 N 25-0118 с приложением сведений, в которых зафиксированы обнаруженные нарушения; протоколе об административном правонарушении от 17.09.2010 N 524, на основании которых Управление Роскомнадзора по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п.п."а" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Подпунктом "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, установлены нормативы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема).

Рассматривая заявленное Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю требование, суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции, то есть условий, предусмотренных лицензией.

Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела приложением к акту проверки, копиями почтовых конвертов.

Оценивая доводы Предприятия о том, что заявителем нарушен п. 2 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд первой инстанции правомерно счел его несостоятельным, поскольку проведение дистанционного контроля (без взаимодействия с проверяемым лицом) не регулируется нормами указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также к действиям органов государственного контроля (надзора) при проведении административного расследования.

Согласно п.24 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. N 110 "Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи" в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (дистанционный контроль).

Между тем п.24 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи не содержит каких либо указаний на сроки периодичности проведения дистанционного контроля, поскольку дистанционный контроль проводится постоянно.

Также суд первой инстанции правомерно отклонил довод предприятия о повторности привлечения ответчика за одно и то же административное правонарушение, поскольку представленное суду решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2010 по делу N А40-96275/10-147-535 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности было вынесено на основании и по результатам иной проверки и административных материалов, чем были представлены заявителем в рамках настоящего дела.

Изложенное свидетельствует о доказанности совершения Обществом вмененного административного правонарушения и наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 267, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.11.2010 по делу N А40-118883/10-144-724 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

Б.С. Веклич Е.В. Пронникова