Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2011 г. N 15АП-13246/2010.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2011 г. N 15АП-13246/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А53-15826/2010

25 января 2011 г.

N 15АП-13246/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Авдониной О.Г., Глазуновой И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя - Киреева А.Ю. по доверенности от 11.10.2010,

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю - Лавроновой Е.А. по доверенности от 31.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Веселовского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2010 по делу N А53-15826/2010 принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф.

по заявлению Администрации Веселовского района Ростовской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области,

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Дорожник"

о признании незаконными действий по переводу земельного участка из категории земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения

УСТАНОВИЛ:

Администрация Веселовского района Ростовской области (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра по РО) по переводу земельного участка по улице Коллективная, 1-а в п.Веселый, Веселовского района, Ростовской области с кадастровым номером 61:06:0010133:82 из категории земли населенных пунктов в категорию земли сельскохозяйственного назначения с 02.09.2009, об обязании устранить допущенные нарушения - внести изменения в категорию земельного участка по улице Коллективная, 1-а в п.Веселый, Веселовского района, Ростовской области с кадастровым номером 61:06:0010133:82, указав категорию: земли населенных пунктов с 02.09.2009.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование действия государственного органа. Суд установил, что об изменении категории земельного участка администрации стало известно при получении заявления ООО "Дорожник" от 01.10.2009г. N 112 о выкупе спорного земельного участка, к которому был приложен кадастровый паспорт от 14.09.2009г. и при рассмотрении дела N А53-21682/2009, возбужденного 06.10.2009г. по иску ООО "Дорожник" о признании незаконными действий администрации Веселовского района по переводу спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначений в земли населенных пунктов. Утверждения администрации о том, что об изменении категории земель ей стало известно 11.05.2010г. отклонены как несоответствующие действительности и противоречащие материалам дела.

Администрация Веселовского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просила отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2010г. Жалоба мотивирована тем, что о переводе земельного участка из одной категории в другую администрации стало известно из ответа Управления Росреестра в адрес суда апелляционной инстанции при рассмотрении дела N А53-17323/2009 в судебном заседании 11.05.2010г. в рамках которого с ООО "Дорожник" взыскивалась арендная плата по ставке установленной для земель населенных пунктов. До указанного момента Управление Росреестра давало ответы по запросам администрации о том, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, а по запросам ООО "Дорожник" о том, что он относится к землям сельскохозяйственного назначения. С заявлением администрация обратилась 28.07.2010, срок обращения в суд, установленный ст.198 АПК РФ, не нарушен. Доводы заинтересованного лица о том, что сведения о категории земельного участка были изменены на земли сельскохозяйственного назначения в государственном земельном кадастре 09.09.2005г. на основании инвентаризационной описи не соответствуют действительности. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что изменения в категорию земельного участка были внесены по состоянию на 02.09.2009г., что прямо следует из письма Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2010г N 81-13/587. Таким образом, с 19.11.2004 по 02.09.2009 спорный земельный участок имел категорию - земли населенных пунктов. В решении об исправлении технической ошибки от 10.09.2009 и акте определения кадастровой стоимости от 10.09.2009г. в графе категория земель наименование "земли населенных пунктов" исполненное типографским способом исправлено от руки на "земли с/х назначения". Спорный земельный участок согласно генплана п.Веселый 1979г. входил и входит в настоящее время в черту населенного пункта.

Управление Росреестра по РО в отзыве просило оставить решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2010г. без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заинтересованное лицо указало, что земельный участок площадью 175000 кв.м. с категорией земли населенных пунктов был поставлен на государственный кадастровый учет 19.11.2004г. с кадастровым номером 61:06:0010133:82. В 2005 году при составлении перечня ранее учтенных земельных участков к инвентаризационной описи кадастрового квартала 61:06:010133 были исследованы материалы землеустроительного дела, в результате которого выявлено, что сведения о категории земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п.Веселый, ул.Коллективная 1-а с кадастровым номером 61:06:0010133:82 в государственный земельный кадастр были внесены ошибочно, поскольку согласно схемам расположения земель Веселовского района с указанием его границ, земельный участок расположен за пределами границ населенного пункта, следовательно, он не подлежал отнесению к категории "земли населенных пунктов". С 09.09.2005 в государственном кадастре недвижимости, а также в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:06:0010133:82 с указанием его категории - земли сельскохозяйственного назначения. В отзыве Управление заявило ходатайство о его замене на надлежащее заинтересованное лицо - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области.

Определением суда от 21.12.2010г. к участию в деле вторым заинтересованным лицом привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата".

В отзыве ФГУ "Земельная кадастровая палата" указало, что суд правомерно отказал в удовлетворении требований администрации в связи с пропуском срока на обжалование ненормативных правовых актов, решений (действий) государственных органов, органов местного самоуправления. По существу спора указало, что сведения о категории земельного участка 61:06:0010133:82 внесены в соответствии с данными инвентаризационной описи кадастрового квартала 61:06:0010133 утвержденной 09.09.2005г. Межрайонным отделом по Багаевскому, Веселовскому району Управления Роснедвижимости по Ростовской области. В настоящее время в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:06:0010133:82 с указанием категории "земли сельскохозяйственного назначения". Земельный участок расположен за пределами границ населенного пункта. В соответствии со ст.ст. 83, 84 ЗК РФ границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов. В настоящее время основания для изменения категории земель отсутствуют. В отзыве ФГУ "Земельная кадастровая палата" изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель администрации апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области апелляционную жалобу не признала по изложенным в отзыве основаниям, просила оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст.ст. 156,266 АПК РФ дело в порядке апелляционного производства рассмотрено в отсутствие представителей ФГУ "Земельная кадастровая палата" и ООО "Дорожник" надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что 02.10.2009 ООО "Дорожник" обратилось в Администрацию Веселовского района с заявлением о выкупе спорного земельного участка с кадастровым номером 61:06:0010133:82 (л.д.27). К заявлению были приложены: кадастровый паспорт от 14.09.2009 с указанием в гр.8.1 категории земли - "земли сельскохозяйственного назначения", выписка из ЕГРП, выданная 01.10.2009, в которой категория земельного участка установлена как земли сельскохозяйственного назначения.

Подтверждением получения Администрацией указанного заявления с приложенными документами является штамп Администрации Веселовского района с указанием даты получения - 07.10.2009. (л.д. 29).

Письмом от 22.10.2009 N 2877 администрация сообщила о том, что до рассмотрения по существу арбитражным судом спора о категории земельного участка (земли населенных пунктов или земли сельскохозяйственного назначения) решить вопрос о предоставлении земельного участка не представляется возможным (л.д. 32).

Кроме того, из материалов дела следует, что 06.10.2009 возбуждено производство по делу N А53-21682/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" к Администрации Веселовского района Ростовской области, МУ "Администрация Веселовского сельского поселения" о признании незаконными действий Администрации Веселовского района, выразившихся в переводе земельного участка кадастровым номером 61:06:010133:82 общей площадью 175000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская обл. Веселовский район п.Веселый ул.Коллективная, 1-а из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов; об обязании Администрации Веселовского района Ростовской области устранить допущенные нарушения, связанные с переводом земли из одной категории в другую: внести изменения в документы государственного земельного кадастра, изменив категорию земельного участка на земли сельскохозяйственного назначения и в орган по регистрации прав на недвижимое имущество с сделок с ним, зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:82 общей площадью 175000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл. Веселовский район п.Веселый ул.Коллективная, 1-а как земли сельскохозяйственного назначения.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что утверждения представителя администрации о том, что об изменении категории земель стало известно лишь 11.05.2010, в процессе рассмотрения в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде спора по иску Администрации Веселовского района к ООО "Дорожник" опровергаются материалами дела.

Пропуск срока на обжалование действий Управления Росреестра по Ростовской области является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Доводы администрации о незаконном изменении заинтересованным лицом категории спорного земельного участка также не подтверждаются материалами дела.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст.77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст.83 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В материалы дела представлены кадастровые планы земельного участка площадью 175000 кв.м. с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 (предыдущий номер 61:06:01 01 33:81) от 19.11.2004г. N 06-2/04-1388 (л.д.13-14), от 02.02.2009г. N 61/001/09-23996 (л.д. 21-23), от 14.09.2009г. N 61/001/09-465256 (л.д.30) содержащие сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет 19.11.2004г. как с категорией "земли населенных пунктов", так и "земли сельскохозяйственного назначения".

Согласно выписке из ЕГРП от 01.10.2009г. N 09/030/2009-138 спорный земельный участок площадью 175000 кв.м. с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 отнесен категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет обременение в виде аренды пользу ООО "Дорожник" (л.д.31).

Сведения о спорном земельном участке, согласно имеющихся в материалах дела кадастровых планов, были внесены в 2004 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 1 марта 2008 года), в связи с чем, данный земельный участок на основании п.1 ст.45 указанного Закона является ранее учтенным объектом недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (п.3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости).

Согласно протоколу от 10.09.2009г. N Ж06-09-145 при выполнении кадастровой процедуры представления сведений 02.09.2010г. выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях об объекте недвижимости, имеющем кадастровый номер 61:06:01 01 33:82, а именно в сведениях о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости (л.д.66).

Определение технической ошибки и порядок ее исправления предусмотрены ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Технической ошибкой (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) является допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Управлением Росреестра по Ростовской области принято решение от 10.09.2010г. N Ф 06/09-920 об исправлении технической ошибки объекта недвижимости в виде внесения изменения в экономические характеристики согласно постановлению Администрации РО N 458 от 28.11.2006г.: кадастровую стоимость - 780482,50 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4,4599 руб./кв.м. (л.д. 65).

Представленными администрацией решением исполнительного комитета Ростовского областного Совета народных депутатов от 28.12.1979г. N 926 "Об утверждении проекта планировки и застройки хутора Веселовского - районного центра Веселовского района" и выкопировке из проекта планировки подтверждается включение спорного земельного участка в черту указанного населенного пункта.

Однако, из представленных заинтересованным лицом землеустроительного дела по передаче земель в ведение Веселовского поселкового Совета народных депутатов Веселовского района Ростовской области Южгипрозем 1991 г. и проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза "Победа" Веселовского района Ростовской области ЮжНИИгипрозем 1993 г. следует, что решением исполнительного комитета Веселовского Совета народных депутатов Веселовского района Ростовской области от 20.06.1991г. утверждены материалы по установлению границ населенных пунктов общей площадью 2409 га. и передаче указанных земель в ведение сельского Совета народных депутатов.

Решением Исполнительного комитета Веселовского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 26.06.1991г. N 124 в ведение сельских Советов народных депутатов переданы земли общей площадью 11947 га, в т.ч. в ведение Веселовского п/С земли колхоза "Победа" и др. землепользователей площадью 2409 га.

Из чертежа установления границ следует, что граница населенного пункта была изменена и спорный земельный участок находится за чертой р.п. Веселый.

Решение Исполнительного комитета Веселовского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 26.06.1991г. N 124 не отменено, не оспорено.

Факт отнесения спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждается также перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала по состоянию на 01.01.2005г. и инвентаризационным планом, утвержденным Межрайонным от делом по Багаевскому и Веселовскому районам Управления Роснедвижимости по Ростовской области 09.09.2005г.

Следовательно, заявитель не доказал, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта - п.Веселый и относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2010 по делу N А53-15826/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Г. Авдонина И.Н. Глазунова