Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2010 г. N 17АП-8638/2010.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2010 г. N 17АП-8638/2010

г. Пермь

08 сентября 2010 г.

Дело N А60-16231/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л,

судей Усцова Л.А., Гребенкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой ВА.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Талашманова И.С. (паспорт, доверенность от 11.01.2010), Фролов А.С. (паспорт, доверенность от 17.06.2010),

от ответчика - Любезнова Ю.А. (удостоверение N 214, доверенность от 11.04.2010),

от заинтересованного лица: лица ООО "Итальянский квартал" - Реутова Ю.В. (паспорт, доверенность от 20.05.2010),

от заинтересованного лица Правительство Свердловской области - представитель не явился,

от заинтересованного лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области - представитель не явился,

от заинтересованного лица Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга - представитель не явился,

от заинтересованного лица ОАО "РЖД" - представитель не явился,

от заинтересованного лица ЕМУП "Горлесхоз" - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика -администрации города Екатеринбурга, третьего лица - ООО "Итальянский квартал" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июня 2010 года по делу N А60-16231/2010, принятое судьей Сабировой М.Ф.

по заявлению ЗАО "Тепличное"

к Администрации города Екатеринбурга

заинтересованные лица: ООО "Итальянский квартал", Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, ОАО "Российские железные дороги", ЕМУП "Горлесхоз",

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Тепличное" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации города Екатеринбурга (ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме от 16.02.2010 N 21-01/1705, о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18, 66:41:0708018:32.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Итальянский квартал", Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, ОАО "РЖД", ЕМУП "Горлесхоз".

Решением арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2010 (резолютивная часть от 25.06.2010) заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Отказ Администрации города Екатеринбурга в лице Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений о предоставлении в собственность земельных участков, оформленный в виде письма N 21-01-1705 от 16.02.2010, признан незаконным. Администрация города Екатеринбурга обязана в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.

Решение суда от 30.06.2010 обжаловано ответчиком, заинтересованным лицом ООО "Итальянский квартал" в апелляционном порядке.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что оспариваемые действия соответствуют законодательству и не нарушают права заявителя. Право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорные земельные участки прекращено в установленном порядке, категория земель и разрешенное использование земельных участков изменены. Кроме того, земельные участки обременены правом аренды ООО "Итальянский квартал", что исключает существование право постоянного (бессрочного) пользования заявителя. Ответчик считает, что представленное заявителем свидетельство о праве пользования на землю не содержит характеристик земельных участков, как объектов недвижимости, указывает на неправомерно применение судом первой инстанции положений ст. 69 АПК РФ.

Заинтересованное лицо ООО "Итальянский квартал" в апелляционной жалобе указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорные земельные участки было прекращено распоряжением Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП. Определение арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-12688/2007 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в нем не содержится установленных судом обстоятельств о восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя. Третье лицо также указывает, что судом первой инстанции принято решение о предоставлении заявителю земельных участков, имеющих иные правовые и экономические характеристики по сравнению с указанными в его правоустанавливающих документах, а также преданных в аренду для строительства объектов недвижимости.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает. В письменном отзыве ссылается на то, что земельный участок площадью 2875 га был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование заявителя в соответствии с законодательством, действовавшим в момент предоставления, довод о прекращении указанного права на основании распоряжения от 07.07.2004 N 735-РП является необоснованным, предусмотренные п. 1 ст. 45 ЗК РФ основания прекращения права отсутствовали, права заявителя на спорные земельные участки, как образованные из земельного участка площадью 2875 га, подтверждены материалами дела, сведения об этих земельных участках соответствуют положения ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", наличие договоров аренды земельных участков не препятствует их предоставлению в собственность заявителя, спор, рассматриваемый по делу N А60-12688/2007, был урегулирован сторонами во внесудебном порядке путем издания распоряжения от 05.10.2007 N 1152-РП.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с доводами апелляционных жалоб также не согласно, в отзыве на апелляционные жалобы ссылается на то, что постановление Правительства Свердловской области от 07.07.2004 в действующей реакции не содержит сведений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорные земельные участки, указанное право подлежит переоформлению, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционные жалобы не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации города Екатеринбурга от 01.10.1992 N 364-в проведена перерегистрация землепользования совхоза "Орджоникидзевский", заявителю, как правопреемнику этого совхоза, выдано свидетельство от 14.11.1995 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2875 га для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП (в редакции распоряжения от 24.05.2005 N 499-РП) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Тепличное" на земельные участки площадью 1842139,67 кв.м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ), земельные участки зачислены в резервные земли в границах города Екатеринбурга.

Распоряжением Главы г. Екатеринбурга от 31.05.2005 N 1483-р утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 1924706,31 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Проезжей, ООО "Итальянский квартал" предварительно согласовано место размещения комплекса зданий "Итальянский квартал", в том числе, за счет земель сельскохозяйственного использования ЗАО "Тепличное" площадью 1730584,87 кв.м.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 634 утвержден проект земельного участка площадью 184634,6 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Проезжей - переулку Укромному. Указанный земельный участок, в том числе, за счет земель ЗАО "Тепличное" площадью 171024,7 кв.м, предоставлен в аренду ООО "Итальянский квартал" для строительства жилых домов в составе комплекса зданий "Итальянский квартал".

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 635 утвержден проект земельного участка площадью 140856 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Проезжей. Земельный участок предоставлен ООО "Итальянский квартал" в аренду на три года для строительства жилых домов в составе комплекса зданий "Итальянский квартал" за счет земель ЗАО "Тепличное".

Распоряжением Правительства Свердловской области от 05.10.2007 N 1152-РП распоряжение Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП изменено, из пункта 1 этого распоряжения исключены положения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Тепличное" на земельные участки площадью 1842139,67 кв.м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ).

28.12.2009 заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью около 146 га (Итальянский квартал), имеющего кадастровые номера 66:41:0708018:18 и 66:41:0708018:32, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 66:41:0000000:499, за исключением земельного участка, указанного в постановлении Главы города Екатеринбурга от 22.02.2007 N 635. Просил оформить договор купли-продажи этого земельного участка.

Письмом от 16.02.2010 N 21-01/1705 ответчик отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, указав на то, что постановлением от 22.02.2007 N 634 земельный участок площадью 184653 кв.м предоставлен ООО "Итальянский квартал" для строительства жилых домов..

Полагая, что отказ ответчика от 16.02.2010 N 21-01/1705 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа ответчика, изложенного в письме от 16.02.2010 N 21-01/1705, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на то, что заявитель обладает правом постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно свидетельству от 14.11.1995 заявителю в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 2875 га для сельскохозяйственного использования.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в результате раздела этого земельного участка был образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0079 площадью 15180000 кв.м, расположенный в северной части кадастрового района Екатеринбургский, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования. Это подтверждается кадастровым планом от 04.12.2003, содержащим сведения о правообладателе земельного участка - ЗАО "Тепличное".

Из сведений государственного кадастра недвижимости (кадастровые выписки о земельных участках от 08.06.2010 N 6641/2008/10-2366, N 6641/2008/10-2412, N 6641/2008/10-2411, N 6641/2008/10-2413) следует, что из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0079 был сформирован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:237, из которого в дальнейшем были последовательно сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:275, 66:41:0000000:462, 66:41:0000000:499.

Согласно кадастровой выписке от 30.10.2008 N 41-02/08-49880 испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровым номером 66:41:0708018:18 площадью 873117 кв.м и с кадастровым номером 66:41:0708018:32 площадью 733622 кв.м являются частями земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:499.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют о принадлежности спорных земельных участков заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы ответчика, заинтересованного лица ООО "Итальянский квартал" о прекращении указанного права судом апелляционной инстанции отклоняются.

Распоряжение Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП изменено распоряжением Правительства Свердловской области от 05.10.2007 N 1152-РП, положения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Тепличное" на земельные участки площадью 1842139,67 кв.м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ) из распоряжения от 07.07.2004 N 735-РП исключены.

Из материалов дела, пояснений заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области следует, что изменение распоряжения от 07.07.2004 N 735-РП было произведено в связи с урегулированием спора, рассматриваемого Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-12688/2007. В рамках этого дела ЗАО "Тепличное" оспаривало распоряжение от 07.07.2004 N 735-РП в части прекращение его права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 1842139,67 кв.м. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2007 производство по делу N А60-12688/2007 было прекращено на основании отказа ЗАО "Тепличное" от иска в связи с принятием Правительством Свердловской области распоряжения от 05.10.2007 N 1152-РП и восстановлением права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя на земельный участок площадью 1842139,67 кв.м.

Ссылка ответчика на то, что представленное заявителем свидетельство о праве пользования на землю не содержит характеристик земельного участка, как объекта недвижимости, не может быть принята во внимание.

Наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для ведения сельского хозяйства у правопредшественника заявителя подтверждается Государственным актом на право пользования землей от 19.09.1982. Перерегистрация землепользования заявителя произведена на основании постановления уполномоченного органа от 01.01.1992 N 364-в. Право на земельный участок удостоверено свидетельством от 14.11.1995, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177.

Ссылка ответчика, заинтересованного лица ООО "Итальянский квартал" о том, что заявителем испрашиваются земельные участки, относящиеся к иной категории земель и с иным разрешенным использованием, чем указано в правоустанавливающих документах, является необоснованной.

Согласно кадастровой выписке от 30.10.2008 N 41-02/08-49880 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:499, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18, 66:41:0708018:32 относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, что соответствует сведениям, указанным в свидетельстве от 14.11.1995.

Ссылка ответчика, заинтересованного лица ООО "Итальянский квартал" на обременение земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18, 66:41:0708018:32 правом аренды также подлежит отклонению.

Сведений о заключении договоров аренды этих земельных участков в течение срока, установленного постановлением Главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 635, в материалах дела не имеется. Права ООО "Итальянский квартал", как арендатора спорных земельных участков, не подтверждены надлежащими доказательствами

В силу п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Частью 4 ст. 14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Из кадастровой выписки от 30.10.2008 N 41-02/08-49880 следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:499, включающего в качестве частей земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18, 66:41:0708018:32, является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

Таким образом, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об уникальных характеристиках испрашиваемых земельных участков, а также в отсутствие их кадастрового учета в качестве самостоятельных объектов недвижимости, совершение действий, указанных в п. 7 ст. 36 ЗК РФ является обязанностью органа местного самоуправления. Изложенный в письме от 16.02.2010 N 21-01/1705 отказ в удовлетворении заявления от 28.12.2009 в этой части является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

В то же время суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в заявлении от 28.12.2009 заявитель также просил ответчика оформить договоры купли-продажи испрашиваемых земельных участков. Оспаривая решение ответчика от 16.02.2010 N 21-01/1705 в судебном порядке, заявитель просил арбитражный суд обязать ответчика заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18, 66:41:0708018:32.

Оснований для удовлетворения требований в этой части судом апелляционной инстанции не установлено.

Пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, производит выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемых земельных участков и осуществление их кадастрового учета.

Согласно п. 8 ст. 36 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка.

Подготовка проекта договора купли-продажи и направление его заявителю производится уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

В отсутствие кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков и решения уполномоченного органа об их предоставлении в собственность заявителя, требования заявителя о заключении с ним договоров купли-продажи земельных участков удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, решение суда от 30.06.2010 подлежит изменению (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявление ЗАО "Тепличное" подлежит удовлетворению частично.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на ответчика, по апелляционным жалобам - на ответчика и заинтересованное лицо ООО "Итальянский квартал" (ст. 110 АПК РФ). Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче заявлении и апелляционной жалобы ООО "Итальянский квартал" подлежит возврату из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июня 2010 года по делу N А60-16231/2010 изменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Екатеринбурга в лице Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, изложенное в письме от 16.02.2010 N 21-01/1705.

Обязать администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Тепличное" путем утверждения и выдачи в месячный срок схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18 и 66:41:0708018:32 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу ЗАО "Тепличное" 2000 (две тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Возвратить ЗАО "Тепличное" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 (четырех тысяч) руб., излишне уплаченную при подаче заявления по платежному поручению N 130 от 28.04.2010.

Возвратить Реутовой Юлии Викторовне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одной тысячи) руб., излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы ООО "Итальянский квартал" по платежному поручению N 130 от 28.04.2010.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.А. Усцов Н.А. Гребенкина