Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 15АП-14476/2010.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 15АП-14476/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А32-13911/2010

14 января 2011 г.

15АП-14476/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Молзавод "Геленджикский" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2010 по делу N А32-13911/2010 (судья Анциферов В.А.) по заявлению открытого акционерного общества "Молзавод "Геленджикский" к Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик об оспаривании действий, обязании заключить договор,

при участии:

от истца: генеральный директор Чухлиб В.Н. (приказ N 4 от 14.01.2009);

от ответчика: не явился, извещен (уведомление N 34400233432406),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Молзавод "Геленджикский" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившихся в отказе приобретения в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, пер. Восточный, 36 "а", площадью 6500 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:40:0408041:3, обязании администрации муниципального образования город-курорт Геленджик заключить договор купли-продажи указанного земельного участка, ссылаясь на принадлежность испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. На данном земельном участке расположены здание столовой-ресторана "Светлана" и здание общежития, принадлежащие ОАО "Молзавод "Геленджикский" на праве собственности.

Решением суда от 29.10.2010 в заявленных требованиях отказано в связи с тем, что законом не предусмотрена возможность выкупа земельных участков, относящихся к землям особо охраняемых территорий.

Открытое акционерное общество "Молзавод "Геленджикский" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит судебный акт отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отказ в выкупе земли не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Препятствием к приватизации земли является только изъятие из оборота земельных участков, указанных в п.4 ст.27 ЗК РФ, доказательств отнесения к таким участкам не представлено. В ст.2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" выделено 7категорий и видов территорий, относящихся к особо охраняемым природным территориям, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты. В настоящее время нет оснований утверждать, что любой земельный участок, находящийся в черте города-курорта Геленджик, относится к особо охраняемой природной территории. В кадастровом плане земельного участка не указано на отнесение к особо охраняемым территориям. К федеральной собственности отнесены курорты республиканского значения именно как природные объекты, а не как муниципальные образования в своих границах. Границы курорта федерального значения не совпадают с границами муниципального образования город-курорт Геленджик. Исключительно к федеральной собственности могут быть отнесены не все земли, а только те земельные участки, которые отведены под курорты. Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 N 591-р исполнено не было, не были разработаны и утверждены схемы размещения особо охраняемых территорий. Данное распоряжение не является нормативно-правовым актом. Суд не дал оценки основным сведения государственного земельного кадастра о категории земель. Акт постоянного (бессрочного) пользования не содержит ограничений права на земельный участок, к нему не могут применяться правило ст.27 ЗК РФ. Согласно выписке из дежурной кадастровой карты спорный земельный участок относится к землям поселений.

Отказ суда в понуждении к заключению договора необоснован и противоречит ст.217, п.4 ст.445 ГК РФ, ст.ст.28, 29, 36 ЗК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. Дело рассмотрено в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании директор ОАО "Молзавод "Геленджикский" поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит признать незаконным отказ администрации, обязать направить проект договора и заключить договор в порядке статьи 445 ГК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит (не подлежит) удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Геленджика от 08.12.1992 г. N 3401 "О выдаче Государственного акта на право бессрочного /постоянного/ пользования землей Геленджикскому городскому молочному заводу" земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, пер. Восточный, 36 "а" (ранее пер. Восточный, 38), площадью 6 500 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:40:0408041:3, предоставлен открытому акционерному обществу "Молзавод "Геленджикский" в постоянное (бессрочное) пользование согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N408000105.

На данном земельном участке расположены здание столовой-ресторана "Светлана" и здание общежития, принадлежащие ОАО "Молзавод "Геленджикский" на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 05.06.2008 г. серии 23-АЕ N 027539 и от 13.07.2005 г. серии 23-АА N 333476).

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 12.05.2009 г. N 52-2265/09-01-11 в соответствии с адресным планом территории муниципального образования город-курорт Геленджик, объектам недвижимости присвоен адрес: Краснодарский край, г. Геленджик, пер. Восточный, 36 а (ранее г. Геленджик, по ул. Восточный пер., 38; г. Геленджик, ул. Херсонская, пер. восточный, 36 А; ул. Луначарского, 6).

Открытое акционерное общество "Молзавод Геленджикский" обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, пер. Восточный, 36 "а" (ранее пер. Восточный, 38), площадью 6500 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:40:0408041:3.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик отказала ОАО "Молзавод Геленджикский" в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на то, что данный земельный участок относится к особо охраняемой природной территории.

Указанное послужило основанием для обращения ОАО "Молзавод Геленджикский" в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным и понуждении к заключению договора купли-продажи.

При обращении в суд открытое акционерное общество "Молзавод "Геленджикский" соединило в заявлении два требования: оспаривание действий органа местного самоуправления и исковое требование о понуждении к заключению договора.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Соответствующий орган в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, готовит проект договора купли-продажи участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В статье 36 Кодекса также содержится условие о том, что собственники объектов недвижимости имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

В статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" предусмотрено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта (статья 32). Согласно статье 2 в перечне категорий и видов особо охраняемых природных территорий указаны лечебно-оздоровительные местности и курорты. Земельный кодекс Российской Федерации также лечебно-оздоровительные местности и курорты относит к особо охраняемым территориям (статья 96).

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу пункта 5 названной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 N 494 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае" город Геленджик отнесен к Геленджикской группе курортов федерального значения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Таким образом, охрана лечебно-оздоровительной местности и курорта, осуществляется путем установления округов санитарной (горно-санитарной), относящихся к особо охраняемой природной территории, не подлежащей приватизации в силу прямого указания Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ.

При разрешении спора суд первой инстанции, исследовав и оценив информацию Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 26.08.2010 (л.д.41), пришел к правильному выводу, что спорный земельный участок находится во второй санитарно-охранной зоне курорта и не подлежит приватизации.

Ссылка общества на то, что согласно кадастровому плану спорный земельный участок относится к землям поселений, отклоняется.

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов возможно выделение зон особо охраняемых территорий. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 названного Кодекса. Отсутствие в кадастровом плане указания, что участок находится в зоне округа санитарной охраны, не может являться основанием для неприменения к нему режима особо охраняемых земель, если имеются сведения об отнесении спорного земельного участка к особо охраняемой природной территории.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о соответствии требованиям закона действий администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившихся в отказе приобретения в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, пер. Восточный, 36 "а", площадью 6500 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:40:0408041:3.

Вместе с тем, отказывая в требовании об обязании администрации муниципального образования город-курорт Геленджик заключить с ОАО "Молзавод "Геленджикский" договор купли-продажи указанного земельного участка, суд первой инстанции не учел, что данное требование носит исковой характер, что также следует из доводов и просительной части апелляционной жалобы, подтверждено представителем в судебном заседании.

Апелляционный суд полагает решение в этой части подлежащим отмене с оставлением требования о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявителем апелляционной жалобы уплачено 2000 рублей государственной пошлины платежным поручением N 567 от 19.11.2010. При подаче апелляционной жалобы на решение суда по требованию, заявленному в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит уплате 1000 рублей. С учетом оставления без рассмотрения части требований заявителю апелляционной жалобы следует возвратить 1000 рублей государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2010 по делу N А32-13911/2010 в части отказа в требовании обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик заключить с открытым акционерным обществом "Молзавод "Геленджикский" договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, пер. Восточный, 36 "а", площадью 6500 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:40:0408041:3 - отменить. Заявление открытое акционерное общество "Молзавод "Геленджикский" в этой части оставить без рассмотрения.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2010 по делу N А32-13911/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без рассмотрения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Молзавод "Геленджикский" 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина О.Г. Ломидзе