Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2011 г. N 13АП-21157/2010.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2011 г. N 13АП-21157/2010

г. Санкт-Петербург

05 марта 2011 г.

Дело N А56-31689/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Андреенковой К.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-21157/2010)

администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2010

по делу N А56-31689/2010 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению ООО "Энерго"

к заинтересованному лицу администрации МО "Всеволожский муниципальный

район" Ленинградской области

о признании бездействия незаконным

при участии:

от заявителя: представителя Сидоренко В.А. (доверенность от 06.10.2010 N 8), представителя Шарагина Л.Б. (доверенность от 06.12.2010 N 6)

от заинтересованного лица: представителя Гулевской М.В. (доверенность от 15.12.2010 N 69/01-22)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энерго" (далее - ООО "Энерго", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Администрация, ответчик), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 5 лет для целей строительства, заявитель просил обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении ему земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 5 лет для целей строительства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2010 признано незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "Энерго" в аренду земельного участка площадью 29 750 кв.м, кадастровый номер 47:07:10-47-005:0235, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола") в целях строительства логистического центра. Суд обязал Администрацию принять решение о предоставлении ООО "Энерго" земельного участка площадью 29 750 кв.м, кадастровый номер 47:07:10-47-005:0235, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола") в долгосрочную аренду сроком на 5 лет в целях строительства логистического центра в месячный срок после вступления в законную силу решения суда. Также с Администрации в пользу ООО "Энерго" взыскано 4000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины (в редакции определения об исправлении опечатки от 01.11.2010).

На данное решение администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Податель жалобы полагает, что суд необоснованно самостоятельно определил объект строительства - логистический центр, в то время как заявителем предъявлены требования о признании незаконными бездействия Администрации и обязании устранить допущенные нарушения прав Общества путем принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 5 лет для целей строительства. Администрация обратила внимание суда на то, что заявления Общества касаются предоставления земельного участка под проектирование и строительство, тем самым Общество каждый раз подтверждало незавершенность процедуры, предшествовавшей строительству, - проведение архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий. Податель жалобы указал на то, что документы, входящие в состав проектной документации и подтверждающие завершение и соблюдение процедуры инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, Обществом не представлены ни в Администрацию, ни в суд, что исключало возможность принятия решения о предоставлении участка под строительство.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, полагая, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, просил оставить решение без изменения.

При рассмотрении дела после его отложения в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сформирован иной состав суда. В связи с заменой судьи Мельниковой Н.А. на судью Полубехину Н.С. рассмотрение дела 02.03.2011 начато сначала.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу доводы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

При исследовании материалов дела суд первой инстанции установил, что постановлением администрации МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2006 N 112-5 "Об утверждении акта выбора земельного участка N 5 и разрешения ООО "Энерго" проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для размещения логистического центра (склад) в районе развязки автодороги М-18 "Кола" (СПБ - Мурманск) дер. Разметелево во Всеволожском районе Ленинградской области" утвержден акт выбора земельного участка N 5 площадью 3,0 га для размещения логистического центра в районе развязки автодороги М-18 "Кола" (СПб-Мурманск) дер. Разметелево во Всеволожском районе Ленинградской области. Обществу разрешено проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для размещения логистического центра на указанном земельном участке с заключением арендного договора сроком на 1 год.

Постановлением Администрации от 11.10.2007 N 4552 земельный участок площадью 3,0 га (земли населенных пунктов) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево, развязка автодороги М-18 "Кола", предоставлен Обществу в аренду для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства логистического центра на срок до одного года, с оплатой аренды с 30.06.2006.

Между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор аренды от 15.10.2007 N 484/1.6-08 на срок с 01.11.2007 по 30.10.2008.

Постановлением Администрации от 27.05.2008 N 1376 Об утверждении ООО "Энерго" проекта границ земельного участка, необходимого для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования объекта - логистического центра, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола") Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 29 770 кв. м из земель населенных пунктов на срок до одного года, а также предписано выполнить межевание границ участка и произвести его постановку на государственный кадастровый учет (л.д. 65 т.1).

16.07.2008 выдан кадастровый паспорт на земельный участок кадастровый номер 47:07:10-47-005:0235, площадью 29 750 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево (район развязки автодороги М-18 "Кола"), разрешенное использование для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в целях строительства логистического центра (л.д. 31 т.1).

По договору аренды от 04.09.2008 N 1048/1.6-08 упомянутый земельный участок предоставлен в аренду ООО "Энерго" сроком с 01.06.2008 по 30.05.2009 (л.д. 36 т.1).

Письмом от 07.05.2009 заявитель обратился к главе администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с просьбой предоставить спорный земельный участок в долгосрочную аренду для проектирования и строительства логистического центра (л.д. 73 т.1).

Решением межведомственной земельной комиссии, оформленным протоколом от 03.06.2009 N 21, ООО "Энерго" предоставлен в аренду на срок до одного года упомянутый выше земельный участок для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования логистического центра, предложено провести сверку арендной платы и погасить задолженность по инвестиционному договору.

В связи с тем, что в ответ на многочисленные обращения заявителя решение о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для строительства не принято и договор аренды с ООО "Энерго" не заключен, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, выступлениях присутствовавших в заседании представителей сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Апелляционный суд полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит прямых и однозначных указаний на то, что решение о предоставлении земельного участка должно быть принято органом государственной власти или органом местного самоуправления только в пределах трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данный срок не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

Как указано судом первой инстанции, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации Администрация по договору аренды от 04.09.2008 N 1048/16-08 предоставила Обществу сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок сроком до 30.05.2009 для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, а не в целях строительства логистического центра.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал бездействие Администрации нарушающим права и законные интересы Общества и обязал Администрацию принять решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду на 5 лет для целей строительства в месячный срок после вступления в законную силу решения суда.

Суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку взаимоотношениям сторон, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 октября 2010 по делу N А56-31689/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова