Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2011 г. N 18АП-12994/2010.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2011 г. N 18АП-12994/2010

г. Челябинск

28 января 2011 г.

N 18АП-12994/2010 Дело N А76-17078/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Серковой З.Н.., судей Бабкиной С.А., Ершовой С.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Можаевой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.11.2010 по делу N А76-17078/2010 (судья Мухлынина Л.Д.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" -Тумановой Е.В. (доверенность от 28.08.2010), Калачкиной С.Г. (доверенность от 28.08.2010), от Министерства финансов Российской Федерации - Бутузовой А.А. (доверенность от 21.01.2010),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" (далее - общество УК "Созвездие", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России, ответчик), Министерству финансов Челябинской области (далее - Минфин Челябинской области, ответчик) с исковым заявлением о взыскании 490 707 руб. 60 коп. убытков от предоставления льгот, в том числе 255 035 руб. 34 коп. убытков с Минфина России за счет казны Российской Федерации, 225 672 руб. 26 коп. убытков с Минфина Челябинской области за счет казны Челябинской области.

Определением арбитражного суда от 31.08.2010 удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Адара" (далее - общество "Адара, третье лицо), Управления социальной защиты населения администрации Советского района города Челябинска (далее - УСЗН Советского района города Челябинска, УСЗН, третье лицо), Министерства социальных отношений Челябинской области (далее - Министерство социальных отношений, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.11.2010 (резолютивная часть от 09.11.2010) в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе общество УК "Созвездие" просит решение арбитражного суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на то, что арбитражный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, ошибочно определил статус общества УК "Созвездие" как управляющей компании. Фактически истец выполнял организационные функции, состоящие в оформлении договорных отношений от имени и за счет собственников помещений с организациями, оказывающими услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе с обществом "Адара". Вывод арбитражного суда о том, что к обществу УК "Созвездие" следует применить данное в Положении о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденном Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.02.2007 N 62, понятие организации, реализующей населению жилищно-коммунальные услуги, является ошибочным. Истец не осуществляет реализацию жилищно-коммунальных услуг по смыслу статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации, фактически является только посредником между собственниками жилых помещений и организациями, реализующими жилищно-коммунальные услуги. Поскольку истец не оказывает жилищно-коммунальные услуги, то у него отсутствуют основания для возмещения налога на добавленную стоимость (далее - НДС). В решении не указаны мотивы, по которым суд не применил законы, на которые ссылался истец: статьи 39, 146 Налогового кодекса Российской Федерации. Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что истцом не доказана относимость отношений, возникших между истцом и третьим лицом в рамках исполнения договора подряда от 01.02.2006 N 171/3 к правоотношениям по компенсации затрат, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, опровергается материалами дела. Истец не согласен также с выводом арбитражного суда о том, что убытки возникли не у истца, а у общества "Адара". В силу использования специального налогового режима общество "Адара" не может возместить НДС в порядке, определенном статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации.

Минфин России представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение арбитражного суда оставить без изменения. По мнению ответчика, общество УК "Созвездие" не реализует жилищно-коммунальные услуги самостоятельно, однако, является организацией, реализующей населению указанные услуги через другую организацию, которая по ее поручению осуществляет начисление платежей по оплате жилья и коммунальных услуг. Условиями договоров, заключенных истцом и УСЗН Советского района города Челябинска, предусмотрено, что УСЗН возмещает обществу понесенные им расходы по факту предоставленных услуг в пределах средств, выделенных на эти цели, путем перечисления на расчетный счет общества без учета суммы НДС, включенного в тариф. При таких обстоятельствах, не перечисляя истцу обозначенный в счетах НДС, орган социальной защиты населения действовал в соответствии с законом и условиями договоров.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители Минфина Челябинской области, третьих лиц не явились. С учетом мнения представителей истца, ответчика - Минфина России в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между обществом УК "Созвездие" (заказчиком) и обществом "Адара" (подрядчиком) заключен договор от 01.02.2006 N 171/3 (т.1, л.д.59-69), по которому подрядчик обязался выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание, прием населения, нанимателей, собственников и иных владельцев по вопросам, входящим в компетенцию подрядчика, энергоснабжение всех видов, доставку счетов-квитанций, договоров, а заказчик обязался принимать работы по их завершению и оплачивать в соответствии в условиями договора. В договоре указано, что платежи по договору осуществляются заказчиком по счету, предъявляемому подрядчиком в течение месяца, следующего за расчетным. Договор N 171/3 в силу пункта 6.2 был пролонгирован на 2008 год.

Также между обществом УК "Созвездие" и обществом "Адара" заключен договор от 01.01.2008 N 10-1890 (т.1, л.д. 45, 46), по которому общество УК "Созвездие" обязалось за вознаграждение совершать по поручению общества "Адара" от своего имени, но за счет общества "Адара", договоры о предоставлении отчетности с УСЗН, денежные средства, полученные от УСЗН перечислять на расчетный счет общества "Адара" в течение трех банковских дней с момента их поступления от УСЗН, вести учет лиц, которым предоставлена скидка в размере 50 % с оплаты жилищно-коммунальных услуг. Общество УК "Созвездие" находится на обычной системе налогообложения. Общество "Адара" находится на упрощенной системе налогообложения.

Общество УК "Созвездие" (организация) и УСЗН (управление) заключили следующие договоры: договор от 25.01.2008 N 10-РО о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Челябинской области от 28.10.2004 N 282-ЗО "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области", договор от 25.01.2008 N 10-ВО о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2004 N 327-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области", договор от 25.01.2008 N 10-ДМ о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Челябинской области от 14.02.1996 N 16-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области", договор от 25.01.2008 N 10-ФЗ о предоставлении отчетности о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам из числа инвалидов, ветеранов и лиц, подвергшихся радиационному воздействию, проживающим на территории Советского района города Челябинска и имеющим право на реализацию льгот, финансируемых из средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством.

По условиям договоров от 25.01.2008 организация обязалась вести учет лиц, которым предоставлена скидка в размере 50% с оплаты жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять управлению отчетные документы, а управление обязалось ежемесячно производить сверку расчетов по возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оформляемую актом сверки, расчет сумм расходов организации, связанных с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг производить исходя из утвержденных в установленном порядке тарифов (ставок, цен) на жилищно-коммунальные услуги без НДС.

Общество УК "Созвездие" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании 490 707 руб. 60 коп. убытков от предоставления льгот в 2008 году.

В обоснование исковых требований приведены следующие доводы. Общество УК "Созвездие" не осуществляет реализацию жилищно-коммунальных услуг, выполняет организационные функции, состоящие в оформлении договорных отношений от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, с организациями, оказывающими услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сбору денежных средств за техническое обслуживание жилищного фонда с населения, платы за эксплуатационные услуги с пользователей нежилых помещений. Услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда в соответствии с условиями договора от 01.02.2006 N 173/3 в 2008 году оказывались обществом "Адара", применяющим упрощенную систему налогообложения. Общество "Адара" в силу использования специального налогового режима не может возместить НДС в порядке, предусмотренном статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации, принять к зачету суммы налогов, заложенные в тарифы для физических лиц общество "Адара" также не может. За 2008 год УСЗН Советского района города Челябинска возместило и перечислило расходы, связанные с предоставлением льгот в сумме 2 726 153 руб. 42 коп., уменьшенной на сумму НДС, несмотря на то, что сумма начисленных льгот фактически составила 3 216 861 руб. 02 коп. Общество "Адара" вправе требовать понесенные расходы в полном объеме. В связи с тем, что понесенные обществом "Адара" расходы возмещены не в полном объеме, без учета НДС, у общества УК "Созвездие" возникли убытки в виде возможных расходов по погашению задолженности в сумме 490 707 руб. 60 коп.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество УК "Созвездие" подпадает под понятие организации, реализующей населению жилищно-коммунальные услуги. Суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением налогоплательщиками государственных регулируемых цен (тарифов), а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не включаются в налоговую базу в целях исчисления НДС. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что действиями (бездействием) ответчиков истцу причинен ущерб в заявленной сумме, а также о нарушении какого-либо права истца.

Выводы арбитражного суда первой инстанции об отсутствии у истца убытков являются правильными, соответствуют материалам дела и законодательству.

В соответствии со статьей 1005 Гражданского кодекса Российской федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Заключенный обществом УК "Созвездие" с обществом "Адара" договор от 01.01.2008 N 10-1890 является агентским договором, по условиям которого общество УК "Созвездие" обязалось действовать от своего имени, но за счет принципала. Соответственно по сделкам о возмещении расходов, связанным с предоставлением мер поддержки, право на получение денежных средств из бюджета без НДС, возникает у агента, находящегося на обычной системе налогообложения. Затем денежные средства по агентскому договору перечисляются принципалу.

Общество "Адара" является организацией, реализующей населению жилищно-коммунальные услуги, соответственно имеет право на возмещение расходов от предоставления льгот.

Согласно пункту 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками НДС. Соответственно, они не обладают правом на налоговые вычеты и возмещение НДС из бюджетов (статьи 171, 176 Налогового кодекса Российской Федерации).

Общество "Адара" не представляет соответствующих деклараций и не исчисляет сумму НДС по операциям, связанным с предоставлением указанных услуг. Поскольку общество "Адара", являясь организацией, реализующей населению жилищно-коммунальные услуги, использует специальный налоговый режим, оно вправе требовать возмещения понесенных расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в полном объеме. Уменьшение компенсируемых ему расходов на 18 % неправомерно. Положений, ограничивающих включение НДС в расчет понесенных расходов, действующее гражданское законодательство не содержит. Компенсация расходов, возникших у организаций в результате реализации товаров (работ, услуг) отдельным категориям граждан на льготных условиях, в меньшем размере законом также не предусмотрена.

В материалы дела истец представил протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (т.1, л.д. 70-149, т.2, л.д. 1-118), в которых указано, что собственники выбрали способ управления - непосредственное управление при вступлении в договорные отношения с третьими лицами через своего представителя, делегировали обществу УК "Созвездие" полномочия на заключение договоров от имени и за счет собственников помещений с обслуживающими организациями.

В отношениях по договору от 01.02.2006 N 171/3 общество УК "Созвездие" действовало в качестве заказчика от имени собственников помещений в многоквартирном доме, заключая договор с организацией, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обществом "Адара" (подрядчиком).

Вместе с тем, в отношениях по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, общество УК "Созвездие" выступило не от имени общества "Адара" или собственников помещений, а в качестве агента общества "Адара" от собственного имени за вознаграждение.

Учитывая данное обстоятельство, поскольку истец не понес убытки от предоставления льгот, право на возмещение расходов от уплаты НДС у истца отсутствует. В удовлетворении иска обществу УК "Созвездие" отказано обосновано на основании условий договоров от 25.01.2008 и Налогового кодекса Российской Федерации.

В том случае, если общество "Адара" понесло убытки в связи с исполнением требований федеральных и областных законов, оно имеет право на возмещение понесенных убытков независимо от заключения договора с органами УСЗН, на основании которого подлежат возмещению расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.11.2010 по делу N А76-17078/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

З.Н. Серкова

Судьи

С.А. Бабкина С.Д. Ершова