Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2011 г. N 07АП-138/2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2011 г. N 07АП-138/2011

г. Томск

Дело N 07АП - 138/11

"15" февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15.02.2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И. Ждановой, С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иващенко А.П.

с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Фадина М.В. по доверенности от 01.05.2010г. N 063/10,

Лякова В.А. по доверенности от 01.02.2011г. N 202/11,

от ответчика: Чернова О.В. по доверенности от 20.12.2010г. N 03/18329

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Томскнефть" ВНК

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09.11.2010г. по делу N А45-14809/2010 (судья Л.П. Куст)

по заявлению ОАО "Томскнефть" ВНК

(ИНН 7022000310, ОГРН 1027001618918)

к Западно-Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным требования в части,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Томскнефть" ВНК (далее - Общество, ОАО "Томскнефть" ВНК ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Западно-Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным требования об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008, 2009 годы N Т-23/1777 от 26.04.2010г. в части начисления платы за сверхлимитное размещение отходов за период с 05.06.2009г. по 09.08.2009г.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2010г. по делу N А45-14809/2010 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Томскнефть" ВНК обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Управление в порядке статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивали на ее удовлетворении.

В свою очередь, представитель Управления возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ОАО "Томскнефть" ВНК, Общество осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Управлением проведена проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки Управлением установлено: отсутствие расчета платы за сверхлимитное размещение отходов в отсутствие оформленных в установленном порядке лимитов размещения отходов; необоснованное применение понижающего коэффициента 0,3 при размещении отходов на территории, не принадлежащей природопользователю; неверное применение нормативов платы за применение платы за размещение отходов, наличие арифметических ошибок в расчетах.

По результатам проверки Управление доначислило ОАО "Томскнефть" ВНК за период 2008-2009 годы сумму задолженности в размере 90 346 732,80 рублей.

26.04.2010г. Управлением вынесено требование N Т-23/1777 от 26.04.2010г. об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008, 2009 годы.

Полагая, что указанное требование является незаконным в части начисления платы за сверхлимитное размещение отходов за период с 05.06.2009г. по 09.08.2009г., Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого требования законам, иным нормативным правовым актам, правильности расчета задолженности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из установленных по делу обстоятельств из следующих норм права.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещения отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Согласно пункту 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. N 632, далее - Порядок), плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Установив на основании представленных в дело доказательств (расчеты платы за 2, 3 квартал 2009 года), проверку правильности которых проводило Управление, полнота и достоверность информации в которых подтверждена руководителем и главным бухгалтером Общества), осуществление ОАО "Томскнефть" ВНК в спорный период деятельности по обращению с опасными отходами без оформленных в установленном порядке лимитов на размещение отходов, факт размещения отходов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности доначисления обществу задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанной исходя из указанных нормативных актов.

Апелляционный суд отклоняет, как не основанный на нормах права и опровергаемый материалами дела, довод апеллянта об отсутствии факта сверхлимитного выброса.

По смыслу пункта 6 Порядка, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Поскольку ОАО "Томскнефть" ВНК за период с 04.03.2009г. по 09.08.2009г. не имело оформленных в установленном порядке лимитов на размещение отходов, установленный пятикратный коэффициент применен к Обществу правомерно.

Довод ОАО "Томскнефть" ВНК о том, что им осуществлялось накопление отходов, является документально не подтвержденным, в связи с чем, не может быть признан апелляционным судом состоятельным. Представленные Обществом расчёты платы за 3 квартал 2009 года сведений о накоплении отходов не содержат.

Довод апелляционной жалобы о несении Обществом дополнительных финансовых затрат в связи с разработкой и согласованием нового проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов признается апелляционным судом не относящимся к делу, как не опровергающий правомерности предъявленного Управлением требования.

Апелляционный суд отмечает, что Общество не лишено права обжаловать в установленном порядке действия Управления, с которыми связывает причинение ему каких-либо убытков, на что ссылается апеллянт. Вместе с тем, к предмету рассмотрения дела об оспаривании конкретного требования об уплате платежей за определенный период данные ссылки апеллянта правового отношения не имеют.

Апелляционный суд также не принимает довод апеллянта о нарушении оспариваемым требованием его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002г. N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не основаны на доказательственной базе, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Новосибирской области от 09.11.2010г. по делу N А45-14809/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Томскнефть" ВНК - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Л.И. Жданова С.Н. Хайкина