Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 15АП-14587/2010.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 15АП-14587/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А32-23349/2010

14 января 2011 г.

15АП-14587/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОВЧЕГ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2010 по делу N А32-23349/2010 (судья Савин Р.Ю.) по иску общества с ограниченной ответственностью "КОВЧЕГ" к Администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края при участии третьих лиц Департамента имущественных отношений Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "Ирина" о признании договора недействительным,

при участии:

от истца: представителя не направил, извещен;

от ответчика: представителя не направил, извещен;

от третьих лиц: от Департамента имущественных отношений Краснодарского края - представителя не направил, извещен, от общества с ограниченной ответственностью "Ирина" - представителя не направило, извещено.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КОВЧЕГ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края (далее - администрация) о признании договора аренды N 8839000028 от 21.01.2007 земельного участка площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039, расположенного между сёлами Новоалексеевское и Школьное Белореченского района, недействительным ввиду его ничтожности.

Требования мотивированы тем, что администрация муниципального образования Белореченский район не наделена полномочиями на предоставление спорного земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ООО "Ирина".

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что спорный земельный участок был предоставлен ООО "Ирина" для сельскохозяйственного производства, поэтому администрация муниципального образования Белореченский район обладала полномочиями на предоставление спорного земельного участка в аренду ООО "Ирина. Судебными актами, состоявшимися по делу ООО "КОВЧЕГ" в удовлетворении исковых требований ООО "Ковчег" к администрации МО Белореченский район о признании незаконным бездействия администрации МО Белореченский район в заключении договора аренды земельного участка площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039; об обязании предоставить ООО "Ковчег" в аренду указанный земельный участок отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "КОВЧЕГ" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить и вынести новое решение. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесен с нарушением норм материального и процессуального права. На момент заключения оспариваемого договора аренды законодательство не предусматривало возможности распоряжения земельными участками, находящимися в фонде перераспределения земель, для сельскохозяйственного производства, за исключением Федерального закона N 66 от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". На момент подписания договора аренды Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N1101-КЗ не был введен в действие. Ответчик был наделен соответствующими полномочиями только на основании "Соглашения о взаимодействии по вопросам реализации отдельных государственных полномочий Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края, осуществляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края" от 14.03.2007, что противоречит статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". Постановление главы муниципального образования Белореченский район N 3091 о передаче в аренду земельного участка в аренду ООО "Ирина" вынесено 27.12.2007 - до заседания конкурсной комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков о снятии с торгов земельного участка по причине поступления заявки одного участника. Данные действия ответчика являются нарушением порядка предоставления в аренду спорного земельного участка, установленного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220. Поскольку оспариваемый договор аренды заключен с нарушением норм действующего законодательства, заявитель апелляционной жалобы считает его ничтожным на основании статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.12.2007 постановлением главы муниципального образования Белореченский район N 3091 ООО "Ирина" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 573 163 кв.м., кадастровый номер 23:39:04 14 001:0039, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Белореченский район Школьненское сельское поселение, южнее с. Новоалексеевское, для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения) (л.д. 78-79).

21.01.2008 между администрацией муниципального образования Белореченский район (арендодатель) и ООО "Ирина" (арендатор) заключен договор аренды N 8839000028, по условиям которого во временное владение и пользование ООО "Ирина" предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039 общей площадью 573163 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район Школьненское сельское поселение, установлено относительно ориентира восточная и юго-восточная часть КК; фрагменты ДКК: Ж5, И5, Г6, Е6, Ж6, И6, Д7, Е7, Ж7, Е8, Е9, Ж9, И9, К9 в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемой к договору, предназначенный для сельскохозяйственного использования (л.д. 11-14).

Срок действия договора: до 13.12.2057 (п.7.2. договора).

20.02.2008 договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке за N 23-23-07/008/2008-266, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 06.04.2010 (л.д. 16).

24.04.2008 Администрация муниципального образования Белореченский район предоставила согласие ООО "КОВЧЕГ" на пользование данным земельным участком от N 01-43/451, являющееся неотъемлемой частью Лицензии. Земельному участку площадью 57,3 га присвоен кадастровый номер 23:39:04 14 001:0039.

31.12.2008 приказом Департамента строительства Краснодарского края N 319 обществу с ограниченной ответственностью "КОВЧЕГ" предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке. Отделу недропользования управления государственного заказа и недропользования департамента строительства Краснодарского края предписано обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу обществу с ограниченной ответственностью "КОВЧЕГ" лицензии на право пользование недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке (л.д. 31).

08.05.2009 ООО "КОВЧЕГ" получило лицензию на право пользования недрами КРД 80141. Тип лицензии ТР. Указанный документ выдан уполномоченным представителем администрации Краснодарского края. Срок окончания действия лицензии - 08.05.2029 (л.д. 17-18). В лицензионном соглашении (приложение к Лицензии), заключенном между ООО "КОВЧЕГ" и Департаментом строительства Краснодарского края, указан участок недропользования, расположенный между с. Новоалексеевское и с. Школьное Белореченского района, определены его географические координаты (л.д. 19-30).

02.06.2009 года ООО "КОВЧЕГ" обратилось в администрацию муниципального образования Белореченский район с предложением заключить договор аренды о недропользовании на земельный участок площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039.

29.06.2009 администрация муниципального образования Белореченский район направила в адрес ООО "Ковчег" письмо, в котором сообщила, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:39:04 14 001:39 не может быть предоставлен обществу, поскольку передан в аренду ООО "Ирина" для сельскохозяйственного использования.

20.04.2010 Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-2189/2010-28/53, оставленным в силе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2010, в удовлетворении исковых требований ООО "Ковчег" к администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белореченский район в заключении договора аренды земельного участка площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039; об обязании предоставить ООО "Ковчег" в аренду земельный участок площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039, расположенный между селами Новоалексеевское и Школьное Белореченкого района, отказано. Суды установили, что при наличии договора аренды от 21.01.2008 предоставление того же участка другому лицу противоречит нормам земельного и гражданского законодательства и нарушает законные интересы ООО "Ирина". Следовательно, на момент обращения общества с заявлением от 02.06.2009 у администрации отсутствовала правовая возможность предоставления спорного земельного участка в аренду заявителю. Фактически требования общества направлены на прекращение права аренды ООО "Ирина" на спорный земельный участок, что свидетельствует о наличии спора о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полагая, что предоставление испрашиваемого земельного участка по договору аренды ООО "Ирина" нарушает права и законные интересы ООО "Ковчег", общество обратилось в суд с иском, требуя признать договор аренды от 21.01.2008 N 8839000028 ничтожным на основании статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Фонд перераспределения земель Краснодарского края находится в государственной собственности Краснодарского края и используется в целях сельскохозяйственного производства (абзац 1 статьи 19 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" в редакции, действовавшей на момент заключения договора).

В соответствии со статьей 19 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" органы местного самоуправления муниципальных образований могут быть наделены государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края в порядке, установленном законом Краснодарского края.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора) предусмотрено, что органы местного управления наделены, в том числе такими полномочиями по распоряжению земельными участками из фонда перераспределения Краснодарского края, как: принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; заключение договоров аренды земельных участков.

Соглашениями от 14.03.2007 и 21.01.2008 урегулирован порядок осуществления сторонами совместных действий, связанных с реализацией государственных полномочий Краснодарского края по распоряжению земельными участками из фонда перераспределения Краснодарского края (л.д.50-63).

Довод апелляционной жалобы о ничтожности договора аренды от 21.01.2008 ввиду отсутствия полномочий администрации на его заключение и нормативного акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, противоречит статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", статье 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края", заключенным департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией соглашениям от 14.03.2007 и от 21.01.2008 об урегулировании порядка осуществления совместных действий, связанных с реализацией государственных полномочий Краснодарского края по распоряжению земельными участками из фонда перераспределения Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что спорный земельный участок был предоставлен ООО "Ирина" в целях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". Администрация муниципального образования Белореченский район обладала полномочиями на предоставление земельного участка площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039, расположенного между сёлами Новоалексеевское и Школьное Белореченского района в аренду ООО "Ирина.

Судом первой инстанции правильно установлено, что датой подписания договора аренды следует считать 21.01.2008, указание в договоре аренды N 8839000028 на дату 21.01.2007 является опечаткой.

Довод истца о нарушении администрацией муниципального образования Белореченский район установленного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства" порядка предоставления земельных участков рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен. Указанному доводу дана правильная правовая оценка.

Согласно п. 3.1. Постановления главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220 Департамент либо орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на основании заявлений заинтересованных лиц без проведения торгов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, в случаях, если в том числе имеется только одно заявление заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства при условии заблаговременной публикации информационного сообщения о наличии свободного земельного участка, предоставляемого для таких целей;

Из протокола N 29-ст заседания Конкурсной комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков о снятии с торгов земельного участка фонда перераспределения от 28.12.2007 (публикация в газете "Огни Кавказа от 27.11.2007), спорный земельный участок был снят с аукциона по причине поступления заявки от единственного участника - ООО "Ирина". Следовательно, порядок предоставления в аренду спорного земельного участка, установленный Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220 не был нарушен ответчиком.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы о ничтожности договора аренды от 21.01.2008 N 8839000028 фактически направлены на оспаривание действий ответчика, которые были предметом спора по делу N А32-2189/2010-28/53. Им была дана надлежащая оценка. Суд не вправе переоценивать указанные обстоятельства.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2010 по делу N А32-23349/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина О.Г. Ломидзе