Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2011 г. N 13АП-22659/2010.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2011 г. N 13АП-22659/2010

г. Санкт-Петербург

24 февраля 2011 г.

Дело N А21-6456/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.В. Жиляевой

судей Я.В. Баркановой, И.А. Сериковой

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22659/2010) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.10.2010 по делу N А21-6456/2010 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по заявлению ООО "Инвест ЛТД"

к 1 - Администрации городского округа "Город Калининград", 2 - Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконными действия

при участии:

от заявителя: А.Е. Красильщикова по доверенности от 15.06.2010, В.А. Грибко по доверенности от 15.06.10

от ответчика: 1 - не явился, извещен, 2 - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест ЛТД" (далее - ООО "Инвест ЛТД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет), с учетом заявленных уточнений (л.д. 68-69):

- о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в установлении цены земельных участков (акты установления цены земельных участков: от 09.06.2010 N 70-04-7826/и; от 01.10.2010 N 70-11-14143/и; от 01.10.2010 N 70-11-14145/и) на основании определения рыночной стоимости земельных участков;

- об обязании Администрации заключить с ООО "Инвест ЛТД" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:1329010036 площадью 6 000 кв.м. по цене 331 128 рублей;

- об обязании Администрации заключить с ООО "Инвест ЛТД" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:132901:0035 площадью 3 000 кв.м. по цене 166 126,50 рублей;

- об обязании Администрацию заключить с ООО "Инвест ЛТД" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:132901:0037 площадью 1 800 кв.м. по цене 98 726,04 рублей.

Решением суда от 11.10.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 11.10.2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя - ООО "Инвест ЛТД" - против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Администрация и Комитет о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлены, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии с положениями пункта 3 статьи 156 и пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению главы администрации города Калининграда от 06.08.1993 N 707 ТОО "Инвест ЛТД" предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки общей площадью 1,08 га по ул. Стрелецкой в Ленинградском районе города Калининграда, под строительство индивидуальных жилых домов. Из вышеуказанного земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет земельный участок площадью 6000 кв.м. с кадастровым номером 39:15:1329010036, земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 39:15:132901:0035, земельный участок площадью 1800 кв.м. с кадастровым номером 39:15:132901:0037.

На основании Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КЛО - 15п N 000203 за ООО "Инвест ЛТД" зарегистрировано право бессрочного пользования, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.08.2007 39-АА N 513963, 39-АА N 513964, 39-АА N 513965.

В настоящее время на данных земельных участках возведены объекты недвижимого имущества (объекты незавершенного строительства - индивидуальные жилые дома со степенью готовности 2%), право собственности на которые зарегистрировано за ООО "Инвест ЛТД".

В соответствии с частью 2 статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 23 декабря 2009 года N 6888/гл о переоформлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков.

Постановлением Администрации от 25.02.2010 N 329 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Общества на указанные земельные участки. Данные земельные участки предоставляются ООО "Инвест ЛТД" под строительство индивидуальных жилых домов в собственность за плату на основании акта установления цены.

ООО "РЦ "Эксперт Оценка" произведена оценка стоимости земельных участков.

Комитет в адрес Общества направил акты установления цены земельных участков от 09.06.2010 N 70-04-7826/и, от 01.10.2010 N 70-11-14143/и, от 01.10.2010 N 70-11-14145/и, в соответствии с которыми стоимость земельных участков составляет:

- 1 704 600 рублей - выкупная цена земельного участка с кадастровым номером 39:15:132901:36 площадью 6000 кв.м.;

- 852 400 рублей - выкупная цена земельного участка с кадастровым номером 39:15:132901:35 площадью 3000 кв.м.

- 614 500 рублей - выкупная цена земельного участка с кадастровым номером 39:15:132901:37 площадью 1800 кв.м.

Общество, полагая, что действиями Комитета и Администрации по установлению цены земельных участков, нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 названного Кодекса.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.01.2012 цена выкупаемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, в случаях и в сроки, указанные в части 2 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", цена таких земельных участков устанавливается равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Решением Городского Совета депутатов Калининграда от 01.03.2006 N 85 утверждена Методика определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Решением Городского Совета депутатов Калининграда от 17.12.2003 N 478 утвержден "Порядок приобретения и перехода прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения".

Учитывая, что на указанных земельных участках находятся объекты незавершенного строительства, принадлежащие ООО "Инвест ЛТД" на праве собственности, установление выкупной цены земельных участков на основании определения рыночной стоимости земельных участков в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" является нарушением порядка расчета размера выкупной цены, определенного статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 3.2. части 3 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".

При установлении выкупной цены земельных участков Комитет должен был применить Методику определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, утвержденную решением Городского Совета депутатов Калининграда от 01.03.2006 N 85 и, в соответствии с Порядком приобретения и перехода прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденным решением Городского Совета депутатов Калининграда от 17 декабря 2003 N 478, в срок не позднее двух недель со дня поступления заявления подготовить проект договора купли-продажи земельных участков и направить ООО "Инвест ЛТД" с предложением о его заключении. Также в соответствии с пунктом 2 постановления Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 25.02.2010 N 329 основанием предоставления ООО "Инвест ЛТД" в собственность земельных участков является статья 2 ФЗ от 25.01.2001 N 137-ФЗ, которая устанавливает ограниченную стоимость выкупаемых земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемые действия Комитета не соответствуют указанным нормам Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 36, 61), Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (статья 2), Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", решения Городского Совета депутатов Калининграда от 01.03.2006 N 85, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что на выкупаемых заявителем земельных участках находятся объекты незавершенного строительства, а не здания, строения, сооружения. Наличие у заявителя зарегистрированного права собственности на незавершенный строительством объект не является основанием возникновения права выкупа земельного участка. Особый порядок определения выкупной цены незастроенных земельных участков действующим законодательством не предусмотрен, в связи с чем, выкупная цена указанных незастроенных земельных участков должна определяться в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пунктами 1.1 и 1.2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть выкупная цена земельных участков должна соответствовать их рыночной стоимости, которая не должна превышать кадастровой стоимости земельного участка.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности на объект недвижимости, в том числе объект незавершенного строительства, возникает с момента государственной регистрации и удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При наличии зарегистрированного и никем не оспоренного права заявителя на объекты незавершенного строительства, отсутствуют правовые основания для применения к их выкупу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования иного порядка, чем это предусмотрено для выкупа земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями, в том числе иного порядка установления выкупной цены.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ООО "Инвест ЛТД" в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении спора, суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем, судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.10.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова