Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2011 г. N 12АП-9233/2010.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2011 г. N 12АП-9233/2010

г. Саратов

Дело N А06-3862/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Никитина А.Ю.,

судей Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Богатыревым А.С.

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры - Сотников А.А., доверенность от 14.012011 года,

ответчики - не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "АЭС" (г. Астрахань),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 октября 2010 года по делу N А06-3862/2010, судья С.А. Спиридонов,

по иску Южного транспортного Прокурора (г. Ростов на Дону),

к ОАО "АЭС" (г. Астрахань),

ФГУ ВПО "Морская Государственная академия адмирала Ф.Ф. Ушакова" (г. Астрахань),

о признании недействительным пункта 2.2.3. полностью, пунктов 2.2.5 и 2.2.8 в части предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии по государственному контракту на поставку электроэнергии N 28-810-03606/029431/10 - е от 01.01.2010 года,

УСТАНОВИЛ

В Арбитражный суд Астраханской области обратился Южный транспортный прокурора обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам о признании недействительными пункта 2.2.3 полностью, пунктов 2.2.5 и 2.2.8 в части предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии по государственному контракту на поставку электроэнергии N 28-810-03606/029431/10-е от 01.01.2010 года, заключенного между ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ФГОУ ВПО "Морская государственная академии имени адмирала Ф.Ф. Ушакова".

Решением от 06 октября 2010 года Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-3862/2010, исковые требования Первого заместителя Южного-транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу "Астраханская энергосбытовая компания" и Федеральному государственному учреждению высшего профессионального образования "Морская государственная академия имени адмирала Ф. Ф. Ушакова", о признании недействительными пункта 2.2.3 полностью и подпунктов 2.2.5 и2.2.8 в части

предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии по государственному контракту на поставку электроэнергии N 28-810- 03606/029431/10-е от 01.01.2010 года, заключенного между ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ФГОУ ВПО "Морская государственная академии имен адмирала Ф.Ф.Ушакова" - удовлетворены.

Пункты 2.2.3 полностью, а пункты 2.2.5 и 2.2.8 в части предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии по государственному контракту на поставку электроэнергии N 28-810-03606/029431/10-е от 01.01.2010 года, заключенного между ОАО "Астраханская энергосбытовая компания " и ФГОУ ВПО "Морская государственная академии имен адмирала Ф.Ф.Ушакова" - признаны недействительными.

С Открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере - 2000 рублей.

С Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Морская государственная академия имени адмирала Ф. Ф. Ушакова" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное в части признания недействительными 2.2.3 полностью, а пункты 2.2.5 и 2.2.8 в части предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии по государственному контракту на поставку электроэнергии N 28-810-03606/029431/10-е от 01.01.2010 года, заключенного между ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ФГОУ ВПО "Морская государственная академии имени адмирала Ф.Ф.Ушакова" и взыскания госпошлины.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: условия пункта 2.2.3 полностью, а пункты 2.2.5 и 2.2.8 в части предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии не противоречат положениям статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года N 530, ФГОУ ВПО "Морская государственная академии имен адмирала Ф.Ф.Ушакова" не относятся к учреждениям социального обеспечения.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчиков (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Арбитражный апелляционный суд в порядке пунктов 1, 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам и проверяет законность, и обоснованность решения только в обжалуемой части, т.к. лица, участвующие в деле, не заявили о пересмотре решения в полном объеме.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, требования о признании недействительными отдельных частей (пунктов) государственного контракта на поставку электроэнергии N 28-810-03606/029431/10 - е от 01.01.2010 года заявлены на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2.2.3 полностью, а пункты 2.2.5 и 2.2.8 в части предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии названного государственного контракта, заключенного ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ФГОУ ВПО "Морская государственная академии имен адмирала Ф.Ф.Ушакова" являются недействительными, как несоответствующие требованиям статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 168 Правил функционирования розничных рынков функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года N 530.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 426, пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, к отношениям по данному договору, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно положениям статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пункт 2.2.3 контракта в оспариваемой части предусмотрено право гарантирующего поставщика после предупреждения абонента в соответствии с регламентом, установленным действующими нормативно-правовыми актами, вводить ограничение поставки электроэнергии до уровня технологической, аварийной брони, а при отсутствии объектов с установленной технологической, аварийной броней прекращать отпуск электрической энергии в случаях: за снижение показателей качества электроэнергии по вине абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок гарантирующего поставщика и других абонентов; за недопуск представителя гарантирующего поставщика к расчетным приборам абонента, указанным в Приложении N 2 к настоящему контракту "Перечень регистрируемых электросчетчиков Абонента;"

Пункт 2.2.5 контракта: Гарантирующий поставщик вправе производить

ограничение поставки электроэнергии до уровня технологической, аварийной брони, а при отсутствии объекта с установленной технологической, аварийной броней прекращать подачу электроэнергии Абоненту без соответствующего его предупреждения в случае необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в

системе Гарантирующего поставщика с последующим уведомлением Абонента.

Пункт 2.2.8 контракта: Гарантирующий поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по Контракту путем введения ограничения режима потребления электроэнергии в том числе до уровня технологической, аварийной брони (при наличии объектов с установленной технологической, аварийной броней) в порядке и в случаях определенных в соответствии с законодательством РФ и требовать от Абонента самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения собственных энергетических установок за неоплату электроэнергии (мощности) в срок, установленный п.5.2, 5.3 настоящего контракта.

При отказе Абонента самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии, вводить принудительное ограничение режима потребления электроэнергии.

Отказ Абонента от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения и ли ненадлежащего исполнения Абонентом своих обязательств.

В случае исполнения Абонентом в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования об оплате, в срок до ведении ограничения потребления, такое ограничение не вводится.

При исполнении Абонентом указанного в письменном уведомлении требования в период действия ограничения режима потребления подача электрической энергии возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента поступления денежных средств кассу Гарантирующего поставщика или получения им подтверждения факта принятия банком Абонента платежного поручения о перечислении денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика

Срок действия контракта определен сторонами с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г., действует на момент рассмотрения дела в суде.

Пунктами 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий предусмотрены Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года N 530.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2007 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России") утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Таким образом, Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики являются императивными и при исполнении указанного договора стороны обязаны ими руководствоваться.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и не могут быть расширены соглашением сторон.

Соответствующие положения о порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителем своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий закреплены в разделе XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

По смыслу названных норм не допускается установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики оснований для временного прекращения или ограничения объемов подачи энергии.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 4550/09.

В отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей, а также медицинских учреждений, предусмотрен особый Порядок ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов".

Из пункта 7 Порядка ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов следует, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Данное ограничение направлено на защиту конституционных прав и законных интересов граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренных пунктом 1 статьи 20, статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ограничение которых недопустимо.

ФГОУ ВПО "Морская государственная академии имен адмирала Ф.Ф.Ушакова" являясь образовательным учреждением, относится к категории потребителей, указанных в пункте 1 приложения N 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, в отношении которых действует особый порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

Любое ограниченное или прекращение энергоснабжения указанного образовательного учреждения рассматривается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Таким образом, гарантирующий поставщик не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в случае снижения показателей качества электрической энергии по вине абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок гарантирующего поставщика и других абонентов и за недопуск представителей гарантирующего поставщика к расчетным приборам абонента, поскольку в контракте не установлена обязанность абонента по соблюдению указанных условий.

Суд первой инстанции обосновано, руководствуясь положениями статей 168, 421, 422, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, признал недействительным пункт 2.2.3 полностью, а пункты 2.2.5 и 2.2.8 государственного контракта N 28-810-03606/029431/10 - е от 01.01.2010 в части предоставляющей Гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии, как противоречащих закону и правовым актам.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Астраханской области от 06 октября 2010 года по делу N А06-3862/2010 оставить без изменения в обжалуемой части, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Г.И. Агибалова Н.А. Клочкова