Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2011 г. N 13АП-19562/2010.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2011 г. N 13АП-19562/2010

г. Санкт-Петербург

31 января 2011 г.

Дело N А56-44967/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19562/2010) ООО "Евротракт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2010 по делу N А56-44967/2010 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению ООО "Евротракт"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: Тумановой Н.А., дов. от 06.05.2010 N 18

от ответчика: Юрченко А.В., дов. от 25.01.2011 N 1-23/2011-1

Куликова С.Д., дов. от 11.01.2011 N 01-30-35

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евротракт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее - комитет) от 28.07.2010 N 2149/Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 900 000 руб. за добычу песка при использовании специальной грузовой техники без лицензии на пользование недрами.

Решением от 20.10.2010 суд отказал обществу в удовлетворении заявления.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2010 по делу N А56-44967/2010 и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы, общество указывает, что ООО "Евротракт" не занималось в указанный период времени, добычей и реализацией песка в поселке Мяглово Всеволожского района Ленинградской области. Лицензии не имеет, предоставило технику вместе с экипажем ООО "УНР-77" на основании договора N 06 от 01.01.2010 на оказание услуг по предоставлению на объекты заказчика дорожно-строительной техники. Таким образом, в данном случае, если и осуществлялась добыча песка, то осуществляло ее ООО "УНР-77" с применением техники - CAT марки 325 CL, принадлежащей ООО "Евротракт". При этом отмечает, что товарно-транспортные накладные на перевозку грузов автомобильным транспортом составлялись грузоотправителем (ЗАО "ФАСАД"). Грузоотправитель и грузополучатель несут ответственность за все последствия неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных ими в товарно-транспортных накладных. Наличие штампа ООО "Евротракт" на товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) указывает лишь на то, что ЗАО "ФАСАД" будучи грузоотправителем и грузополучателем использовало чистые бланки ТТН ООО "Евротракт".

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители комитета против доводов апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве, решение суда считают законным и обоснованным, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что 21.06.2010 на территории сельскохозяйственного поля (кадастровый или условный номер: 47607610-47-00560143), примыкающего к местонахождению песка "ПОЛЕ", расположенного в окрестностях п. Мяглово Всеволожского района Ленинградской области, должностным лицом комитета установлено осуществление ООО "Евротракт" добычи песка при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

На месте проведения работ обнаружен добычный механизм - гусеничный экскаватор CAT марки 325 CL (государственный регистрационный знак: тип 3, код. 78, серия РО, N 0886), принадлежащий ООО "Евротракт" (свидетельство о регистрации машины ВМ 181819), осуществляющий добычу песка и погрузку в подъезжающий грузовой транспорт".

По факту обнаружения должностным лицом комитета, составлен акт обследования территории от 21.06.2010 с приложением схемы осмотра объекта (приложение к делу N 1, л.д. 7-12).

Гусеничный экскаватор CAT марки 325 CL (государственный регистрационный знак: тип 3, код. 78, серия РО, N 0886), явившийся орудием совершения административного правонарушения изъято комитетом на основании протокола об изъятии товаров, транспортных средств и иных вещей от 21.06.2010 N 2146/Д и передан на ответственное хранение ОАО "РУДАС" согласно определения по делу об административном правонарушении N 2146/Д от 21.06.2010 (приложение N 1, л.д. 30-33).

По признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ комитетом в присутствии законного представителя общества - генерального директора Комиссарова М.В. составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2010 N 2149/Д (приложение делу N 1, л.д. 1-2).

Постановлением от 28.07.2010 N 2149/Д ООО "Евротракт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 руб., уплаченный заявителем 10.08.2010 платежным поручением N 945.

Не согласившись с постановлением комитета, общество обратилось в арбитражный суд

Установив состав и наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества в виду следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения связанные с порядком пользования недрами.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно подпунктам 6, 6.1 статьи 3 указанного Закона, к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Ленинградской области, утвержденного распоряжениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 18-р и Администрации Ленинградской области N 67-р от 14.03.2005, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной, цементной промышленности и содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов); песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся в том числе: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалами административного производства установлено и не оспаривается сторонами, что лицензия на добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка в поселке Мяглово Всеволожского района Ленинградской области ООО "Евротракт" не выдавалась.

Факт добычи ООО "Евротракт" общераспространенного полезного ископаемого - песка в поселке Мяглово Всеволожского района Ленинградской области без лицензии на пользование недрами подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- актом обследования территории от 21.06.2010 и приложенными к нему фототаблицей и схемами, зафиксировавшими факт добычи обществом песка в поселке Мяглово Всеволожского района Ленинградской области, с использованием техники, принадлежащей ООО "Евротракт": гусеничного экскаватора CAT марки 325 CL (государственный регистрационный знак: тип 3, код. 78, серия РО, N 0886);

- объяснениями водителей: Волкова Е.С. (КАМАЗ Т805СУ35); Покало А.Н. (VOLVO В017ОУ); Никитина Ю.Т. (VOLVO В508СХ98); Жукова А.В. (VOLVO В531СХ98); Паладина С.А. (КАМАЗ Т731ТХ35); объяснениями машиниста экскаватора CAT марки 325 CL Рахманова Т.А.;

- путевыми листами, выписанными ООО "Евротракт";

- протоколом об административном правонарушении от 23.06 2010 N 2149/Д.

Таким образом, общество в нарушение вышеуказанных норм права, осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка в поселке Мяглово Всеволожского района Ленинградской области без лицензии на пользование недрами, чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, действия общества квалифицированы административным органом верно, а выводы суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что добычу песка осуществляло ООО "УНР-77" с применением техники - CAT марки 325 CL, принадлежащей ООО "Евротракт", а грузовые автомобили находились на объекте и действовали в интересах ЗАО "ФАСАД", что, по мнению заявителя, подтверждается выписанными путевыми листами, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку они противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам: объяснениям водителей и путевым листам, в которых отсутствуют какие-либо отметки ЗАО "ФАСАД". В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта совершения заявителем вмененного ему правонарушения и что материалами дела не доказан факт добычи ООО "Евротракт" песка.

На основании вышеизложенного, проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку ООО "Евротракт" фактически осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 октября 2010 года по делу N А56-44967/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Евротракт" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова