Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 17АП-1199/2011.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 17АП-1199/2011

г. Пермь

11 марта 2011 г.

Дело N А60-33322/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Виноградовой Л.Ф., Гребенкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Бурцев В.А. (паспорт) Корнеец Л.И. (паспорт, доверенность от 06.07.2010),

от ответчика - Пресняков В.В. (паспорт, доверенность от 11.01.2011),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Бурцева Владимира Александровича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 декабря 2010 года

по делу N А60-33322/2010, принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Бурцева Владимира Александровича (ОГРН 304667304400129, ИНН 666301396810)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бурцев Владимир Александрович (заявитель) обратился в арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ответчик) с заявлением (с учетом изменения требований в порядке, предусмотренным ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным решения об отказе в принятии решения об изменении разрешенного вида использования с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" в отношении принадлежащих заявителю земельных участков, расположенных в Свердловской области, Городском округе Верхняя Пышма, южнее озера Балтым и западнее пос. Зеленый Бор, с кадастровыми номерами:

66:36:3201001:212, 66:36:3201001:213, 66:36:3201001:214, 66:36:3201001:215, 66:36:3201001:216, 66:36:3201001:217, 66:36:3201001:218, 66:36:3201001:219,

66:36:3201001:220,

66:36:3201001:221,

66:36:3201001:222,

66:36:3201001:223,

66:36:3201001:224,

66:36:3201001:225,

66:36:3201001:226,

66:36:3201001:227,

66:36:3201001:228,

66:36:3201001:229,

66:36:3201001:230,

66:36:3201001:231,

66:36:3201001:232,

66:36:3201001:233,

66:36:3201001:234,

66:36:3201001:235,

66:36:3201001:236,

66:36:3201001:237,

66:36:3201001:238,

66:36:3201001:239,

66:36:3201001:240,

66:36:3201001:241,

66:36:3201001:242,

66:36:3201001:243,

66:36:3201001:244,

66:36:3201001:245,

66:36:3201001:246,

66:36:3201001:248,

66:36:3201001:256,

66:36:3201001:258,

66:36:3201001:259,

66:36:3201001:260,

66:36:3201001:261,

66:36:3201001:262,

66:36:3201001:263,

66:36:3201001:264,

66:36:3201001:265,

66:36:3201001:266,

66:36:3201001:267,

66:36:3201001:268,

66:36:3201001:269,

66:36:3201001:270,

66:36:3201001:271,

66:36:3201001:272,

66:36:3201001:273,

66:36:3201001:274,

66:36:3201001:275,

66:36:3201001:276,

66:36:3201001:277,

66:36:3201001:278,

66:36:3201001:279,

66:36:3201001:280,

66:36:3201001:281,

66:36:3201001:282,

66:36:3201001:283,

66:36:3201001:284,

66:36:3201001:285

66:36:3201001:286,

66:36:3201001:287,

66:36:3201001:288,

66:36:3201001:289,

66:36:3201001:290,

66:36:3201001:291,

66:36:3201001:292,

66:36:3201001:293,

66:36:3201001:294,

66:36:3201001:295,

66:36:3201001:296,

66:36:3201001:297,

66:36:3201001:298,

66:36:3201001:299,

66:36:3201001:300,

66:36:3201001:301,

66:36:3201001:302,

66:36:3201001:303,

66:36:3201001:304,

66:36:3201001:305,

66:36:3201001:306,

66:36:3201001:307,

66:36:3201001:308,

66:36:3201001:309,

66:36:3201001:310,

66:36:3201001:311,

66:36:3201001:312,

66:36:3201001:313,

66:36:3201001:314,

66:36:3201001:315,

66:36:3201001:316,

66:36:3201001:317,

66:36:3201001:318,

66:36:3201001:319,

66:36:3201001:320,

66:36:3201001:321,

66:36:3201001:322,

66:36:3201001:323,

66:36:3201001:324,

66:36:3201001:325,

66:36:3201001:326,

66:36:3201001:327,

66:36:3201001:328,

66:36:3201001:329,

66:36:3201001:330,

66:36:3201001:331,

66:36:3201001:332,

66:36:3201001:334,

66:36:3201001:335,

66:36:3201001:336,

66:36:3201001:337,

66:36:3201001:338,

66:36:3201001:339,

66:36:3201001:340,

66:36:3201001:341,

66:36:3201001:342,

66:36:3201001:343,

66:36:3201001:344,

66:36:3201001:345,

66:36:3201001:346,

66:36:3201001:347,

66:36:3201001:348,

66:36:3201001:349,

66:36:3201001:350,

66:36:3201001:351,

66:36:3201001:352,

66:36:3201001:353,

66:36:3201001354,

66:36:3201001:355,

66:36:3201001:356,

66:36:3201001:357,

66:36:3201001:358,

66:36:3201001:359,

66:36:3201001:360,

66:36:3201001:361,

66:36:3201001:362,

66:36:3201001:363,

66:36:3201001:364,

66:36:3201001:365,

66:36:3201001:366,

66:36:3201001:367,

66:36:3201001:368,

66:36:3201001:369,

66:36:3201001:370,

66:36:3201001:371,

66:36:3201001:372,

66:36:3201001:373,

66:36:3201001:374,

66:36:3201001:375,

66:36:3201001:376,

66:36:3201001:377,

66:36:3201001:378,

66:36:3201001:379,

66:36:3201001:380,

66:36:3201001:381,

66:36:3201001:382,

66:36:3201001:383,

66:36:3201001:384,

66:36:3201001:385,

66:36:3201001:386,

66:36:3201001:387,

66:36:3201001:388,

66:36:3201001:389,

66:36:3201001:390,

66:36:3201001:391,

66:36:3201001:392,

66:36:3201001:393,

66:36:3201001:394,

66:36:3201001:395,

66:36:3201001:396,

66:36:3201001:397,

66:36:3201001:398,

66:36:3201001:399,

66:36:3201001:400,

66:36:3201001:401,

66:36:3201001:402,

66:36:3201001:403,

66:36:3201001:404,

66:36:3201001:405,

66:36:3201001:406,

66:36:3201001:407,

66:36:3201001:408,

66:36:3201001:409,

66:36:3201001:410,

66:36:3201001:411,

66:36:3201001:412,

66:36:3201001:413,

66:36:3201001:414,

66:36:3201001:415,

66:36:3201001:416,

66:36:3201001:417,

66:36:3201001:418,

66:36:3201001:419,

66:36:3201001:420,

66:36:3201001:421,

66:36:3201001:422,

66:36:3201001:423,

66:36:3201001:424,

66:36:3201001:425,

66:36:3201001:426,

66:36:3201001:427,

66:36:3201001:428,

66:36:3201001:429,

66:36:3201001:430,

66:36:3201001:431,

66:36:3201001:432,

66:36:3201001:433,

66:36:3201001:434,

66:36:3201001:435,

66:36:3201001:436,

66:36:3201001:437,

66:36:3201001:438,

66:36:3201001:439,

66:36:3201001:440,

66:36:3201001:441,

66:36:3201001:442,

66:36:3201001:443,

66:36:3201001:444,

66:36:3201001:445,

66:36:3201001:446,

66:36:3201001:447,

66:36:3201001:448,

66:36:3201001:449,

66:36:3201001:450,

66:36:3201001:451,

66:36:3201001:452,

66:36:3201001:453,

66:36:3201001:454,

66:36:3201001:455,

66:36:3201001:456,

66:36:3201001:457,

66:36:3201001:458,

66:36:3201001:459,

66:36:3201001:460,

66:36:3201001:461,

66:36:3201001:462,

66:36:3201001:463,

66:36:3201001:464,

66:36:3201001:465,

66:36:3201001:466,

66:36:3201001:467,

66:36:3201001:468,

66:36:3201001:469,

66:36:3201001:472,

66:36:3201001:473,

66:36:3201001:474,

66:36:3201001:475,

66:36:3201001:476,

66:36:3201001:477,

66:36:3201001:478,

66:36:3201001:480,

66:36:3201001:481,

66:36:3201001:482,

66:36:3201001:483,

66:36:3201001:484,

66:36:3201001:485,

66:36:3201001:486,

66:36:3201001:487,

66:36:3201001:488,

66:36:3201001:489,

66:36:3201001:490,

66:36:3201001:491,

66:36:3201001:492,

66:36:3201001:493,

66:36:3201001:494,

66:36:3201001:496,

66:36:3201001:497,

66:36:3201001:498,

66:36:3201001:499,

66:36:3201001:500,

66:36:3201001:501,

66:36:3201001:502

66:36:3201001:503,

66:36:3201001:504,

66:36:3201001:505,

66:36:3201001:506,

66:36:3201001:507,

66:36:3201001:511,

66:36:3201001:512,

66:36:3201001:515,

66:36:3201001:516,

66:36:3201001:517,

66:36:3201001:518,

66:36:3201001:520,

66:36:3201001:521,

66:36:3201001:522,

66:36:3201001:523,

66:36:3201001:524,

66:36:3201001:525,

66:36:3201001:526,

66:36:3201001:527,

66:36:3201001:528,

66:36:3201001:529,

66:36:3201001:530,

66:36:3203001:450,

66:36:3203001:449,

66:36:3203001:448,

66:36:3203001:447,

66:36:3203001:446,

66:36:3203001:445,

66:36:3203001:444,

66:36:3203001:443,

66:36:3203001:442,

66:36:3203001:441,

66:36:3203001:440,

66:36:3203001:439,

66:36:3203001:438,

66:36:3203001:437,

66:36:3203001:436,

66:36:3203001:435,

66:36:3203001:434,

66:36:3203001:433,

66:36:3203001:432,

66:36:3203001:431,

66:36:3203001:430,

66:36:3203001:429

66:36:3203001:428,

66:36:3203001:427,

66:36:3203001:426,

66:36:3203001:425,

66:36:3203001:424,

66:36:3203001:423,

66:36:3203001:422,

66:36:3203001:421,

66:36:3203001:420,

66:36:3203001:419,

66:36:3203001:418,

66:36:3203001:417,

66:36:3203001:416,

66:36:3203001:248,

66:36:3203001:246,

66:36:3203001:415,

66:36:3203001:414,

66:36:3203001:411,

66:36:3203001:410,

66:36:3203001:407,

66:36:3203001:406,

66:36:3203001:403,

66:36:3203001:402,

66:36:3203001:399,

66:36:3203001:398,

66:36:3203001:395,

66:36:3203001:394,

66:36:3203001:391,

66:36:3203001:390,

66:36:3203001:387,

66:36:3203001:386,

66:36:3203001:383,

66:36:3203001:382,

66:36:3203001:379,

66:36:3203001:378,

66:36:3203001:375,

66:36:3203001:374,

66:36:3203001:371,

66:36:3203001:370,

66:36:3203001:367,

66:36:3203001:366,

66:36:3203001:363,

66:36:3203001:362,

66:36:3203001:359,

66:36:3203001:358,

66:36:3203001:355,

66:36:3203001:354,

66:36:3203001:351,

66:36:3203001:350,

66:36:3203001:347,

66:36:3203001:346,

66:36:3203001:343,

66:36:3203001:342,

66:36:3203001:339,

66:36:3203001:338,

66:36:3203001:335,

66:36:3203001:334,

66:36:3203001:331,

66:36:3203001:330,

66:36:3203001:327,

66:36:3203001:326,

66:36:3203001:323,

66:36:3203001:322,

66:36:3203001:319,

66:36:3203001:318,

66:36:3203001:315,

66:36:3203001:314,

66:36:3203001:311,

66:36:3203001:310,

66:36:3203001:307,

66:36:3203001:306,

66:36:3203001:303,

66:36:3203001:302,

66:36:3203001:299,

66:36:3203001:298,

66:36:3203001:295,

66:36:3203001:294,

66:36:3203001:291,

66:36:3203001:290,

66:36:3203001:287,

66:36:3203001:286,

66:36:3203001:283,

66:36:3203001:282,

66:36:3203001:279,

66:36:3203001:278,

66:36:3203001:275,

66:36:3203001:272,

66:36:3203001:269,

66:36:3203001:268,

66:36:3203001:265,

66:36:3203001:264,

66:36:3203001:261,

66:36:3203001:260,

66:36:3203001:257,

66:36:3203001:256,

66:36:3203001:252,

66:36:3203001:251,

66:36:3203001:243,

66:36:3203001:242,

66:36:3201001:880,

66:36:3201001:879,

66:36:3201001:876,

66:36:3201001:875,

66:36:3203001:413,

66:36:3203001:412,

66:36:3203001:409,

66:36:3203001:408,

66:36:3203001:405,

66:36:3203001:404,

66:36:3203001:401,

66:36:3203001:400,

66:36:3203001:397

66:36:3203001:396,

66:36:3203001:393,

66:36:3203001:392,

66:36:3203001:389,

66:36:3203001:388,

66:36:3203001:385,

66:36:3203001:384,

66:36:3203001:381,

66:36:3203001:380,

66:36:3203001:377,

66:36:3203001:376,

66:36:3203001:373,

66:36:3203001:372,

66:36:3203001:369,

66:36:3203001:368,

66:36:3203001:365,

66:36:3203001:364,

66:36:3203001:361,

66:36:3203001:360,

66:36:3203001:357,

66:36:3203001:356,

66:36:3203001:353,

66:36:3203001:352,

66:36:3203001:349,

66:36:3203001:348,

66:36:3203001:345,

66:36:3203001:344,

66:36:3203001:341,

66:36:3203001:340,

66:36:3203001:337,

66:36:3203001:336,

66:36:3203001:333,

66:36:3203001:332,

66:36:3203001:329,

66:36:3203001:328,

66:36:3203001:325,

66:36:3203001:324,

66:36:3203001:321,

66:36:3203001:320,

66:36:3203001:317,

66:36:3203001:316,

66:36:3203001:313,

66:36:3203001:312,

66:36:3203001:309

66:36:3203001:308,

66:36:3203001:305,

66:36:3203001:304,

66:36:3203001:301,

66:36:3203001:300,

66:36:3203001:297,

66:36:3203001:296,

66:36:3203001:293,

66:36:3203001:292,

66:36:3203001:289,

66:36:3203001:288,

66:36:3203001:285,

66:36:3203001:284,

66:36:3203001:281,

66:36:3203001:280,

66:36:3203001:277,

66:36:3203001:276,

66:36:3203001:271,

66:36:3203001:270,

66:36:3203001:267,

66:36:3203001:266,

66:36:3203001:263,

66:36:3203001:262,

66:36:3203001:259,

66:36:3203001:258, 66:36:3203001:255,

66:36:3203001:253,

66:36:3203001:250,

66:36:3203001:249,

66:36:3203001:245,

66:36:3203001:244,

66:36:3203001:241,

66:36:3201001:881,

66:36:3201001:878,

66:36:3201001:877,

66:36:3201001:874,

66:36:3201001:873,

66:36:3201001:872,

66:36:3201001:871,

66:36:3201001:870,

66:36:3201001:869,

66:36:3201001:868,

66:36:3201001:867,

66:36:3201001:866,

66:36:3201001:865,

66:36:3201001:864,

66:36:3201001:863,

66:36:3201001:862,

66:36:3201001:861,

66:36:3201001:860,

66:36:3201001:859,

66:36:3201001:858,

66:36:3201001:857,

66:36:3201001:856,

66:36:3201001:855,

66:36:3201001:854,

66:36:3201001:853,

66:36:3201001:852,

66:36:3201001:851,

66:36:3201001:850,

66:36:3201001:849,

66:36:3201001:848,

66:36:3201001:847,

66:36:3201001:846,

66:36:3201001:845,

66:36:3201001:844,

66:36:3201001:843,

66:36:3201001:842,

66:36:3201001:841,

66:36:3201001:840,

66:36:3201001:839,

66:36:3201001:838,

66:36:3201001:837,

66:36:3201001:836,

66:36:3201001:835,

66:36:3201001:834,

66:36:3201001:833,

66:36:3201001:832,

66:36:3201001:831,

66:36:3201001:830,

66:36:3201001:829,

66:36:3201001:828,

66:36:3201001:827,

66:36:3201001:826,

66:36:3201001:825,

66:36:3201001:824,

66:36:3201001:823,

66:36:3201001:822,

66:36:3201001:821,

66:36:3201001:820,

66:36:3201001:819,

66:36:3201001:818,

66:36:3201001:817,

66:36:3201001:816,

66:36:3201001:815,

66:36:3201001:814,

66:36:3201001:813,

66:36:3201001:812,

66:36:3201001:811

66:36:3201001:810,

66:36:3201001:809,

66:36:3201001:808,

66:36:3201001:807,

66:36:3201001:806,

66:36:3201001:805,

66:36:3201001:804,

66:36:3201001:803,

66:36:3201001:802,

66:36:3201001:801,

66:36:3201001:800,

66:36:3201001:799,

66:36:3201001:798,

66:36:3201001:797,

66:36:3201001:796,

66:36:3201001:795,

66:36:3201001:794,

66:36:3201001:793,

66:36:3201001:792,

66:36:3201001:791,

66:36:3201001:790,

66:36:3201001:789,

66:36:3201001:788,

66:36:3201001:787,

66:36:3201001:786,

66:36:3201001:785,

66:36:3201001:784,

66:36:3201001:783,

66:36:3201001:782,

66:36:3201001:781,

66:36:3201001:780,

66:36:3201001:779,

66:36:3201001:778,

66:36:3201001:777,

66:36:3201001:776,

66:36:3201001:775,

66:36:3201001:774,

66:36:3201001:773,

66:36:3201001:772,

66:36:3201001:771,

66:36:3201001:770,

66:36:3201001:769,

66:36:3201001:768,

66:36:3201001:767,

66:36:3201001:766,

66:36:3201001:765,

66:36:3201001:764,

66:36:3201001:763,

66:36:3201001:762,

66:36:3201001:761,

66:36:3201001:760,

66:36:3201001:759,

66:36:3201001:758,

66:36:3201001:757,

66:36:3201001:756,

66:36:3201001:755,

66:36:3201001:754,

66:36:3201001:753,

66:36:3201001:752,

66:36:3201001:751,

66:36:3201001:750,

о возложении на ответчика обязанности принять решение об изменении разрешенного вида использования указанных земельных участков.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2010 (резолютивная часть от 14.12.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 21.12.2010 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Заявитель считает, что судом первой инстанции применена ст. 4 ФЗ от 18.12.2006 N 232-ФЗ в недействующей редакции, неправильно применена ст. 1 ФЗ N 66-ФЗ, которая, по мнению заявителя, не ограничивает права собственника дачного участия на возведение жилого дома в зависимости от места расположения земельных участков, необоснованно не применены нормы ЗК РФ, регулирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. Заявитель указывает, что в соответствии с Генеральным планом ГО Верхняя Пышма спорные земельные участки вошли в состав функциональной зоны "вновь возводимой жилой застройки" в границах размещения капитальных строений на межселенных территориях, изменение вида разрешенного использование этих земельных участков было предметом обсуждения на публичных слушаниях в составе проекта Генерального плана ГО Верхняя Пышма, отказ в удовлетворении его заявления не соответствует закону и создает препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности. В обосновании незаконности обжалуемого решения ответчика заявитель ссылается на то, что п. 3, 5 части 1 ст. 4 ФЗ от 18.12.2006 N 232-ФЗ являются для ответчика императивной нормой, об изменении разрешенного использования земельных участков в этом случае носит не разрешительный, а правоподтверждающий характер, вид использования земельного участка "для дачного строительства" предусматривает жилищное строительство и не противоречит целевому назначению земель "сельскохозяйственного назначения", спорные земельные участки находятся в границах зоны сельскохозяйственного использования, включающей зону объектов сельскохозяйственного назначения, и их правовой режим использования определяется Генеральным планом, принятом с учетом заключений по результатам публичных слушаний.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. В письменном отзыве ответчик считает необоснованным довод заявителя о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, указывает на то, что принадлежащие заявителю земельные участки расположены за чертой населенного пункта и относятся к категории земель "сельскохозяйственного назначения", возможность осуществления на этих земельных участках строительства жилых домов законом не предусмотрена.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственников земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения и имеющих разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

15.07.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлениями о принятии решения об изменении разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

Письмом ответчика от 20.10.2010 в изменении разрешенного использования земельных участков заявителю отказано.

Полагая, что отказ ответчика является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно материалам дела принадлежащие заявителю земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения расположены за границами населенных пунктов в пределах Городского округа Верхняя Пышма и имеют разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

В обоснование заявленных требований заявителем указано на отсутствие у ответчика оснований для отказа в изменении разрешенного использования указанных земельных участков на "дачное строительство".

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Исходя из указанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности вынесенного ответчиком решения об отказе в изменении разрешенного использования земельных участков заявителя, изложенного в письме от 20.10.2010.

Ссылка заявителя на применение судом первой инстанции положений п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ в недействующей редакции судом апелляционной инстанции отклоняется, как не соответствующая содержанию обжалуемого судебного акта.

Довод заявителя об отсутствии необходимости проведения публичных слушаний, ввиду испрашиваемого изменения вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство, также подлежит отклонению.

Использование земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, регулируется ст. 77, 78 ЗК РФ. Поскольку принадлежащие заявителю земельные участки расположены за чертой населенных пунктов, их использование не предусматривает возведение жилых домов. Возможность возведения на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, используемых для садоводства, жилого строения без права регистрации в нем, не может быть отнесено к разрешенному использованию земельного участка "для жилищного строительства". Предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ исключение к рассматриваемым правоотношениям не применимо.

Ссылка заявителя на Генеральный план Городского округа Верхняя Пышма, предусматривающий вхождение спорных земельных участков в состав функциональной зоны "вновь возводимой жилой застройки", не может быть принята во внимание.

Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ определяется содержание генеральных планов городских округов. Согласно ч. 4 указанной статьи генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе, границы городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границы земель сельскохозяйственного назначения, границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правилами землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Ссылка заявителя на то, что изменение вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков было предметом обсуждения на публичных слушаниях в составе проекта указанного Генерального плана, судом апелляционной инстанции не принимается. Из материалов дела не следует, что публичные слушания проводились также по вопросу об изменении разрешенного использования спорных земельных участков.

Представленные заявителем доказательства, свидетельствующие о возможности включения спорных земельных участков в черту населенного пункта и целесообразности их использования в целях жилищного строительства, правомерно не приняты судом первой инстанции по внимание, как не относящиеся к предмету рассматриваемого спора.

С учетом изложенного, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, определены судом первой инстанции правильно. Доводы апелляционной жалобы, указывающие на юридическую значимость иных обстоятельств, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта согласно ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 21.12.2010 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ). Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 21 декабря 2010 года по делу N А60-33322/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Бурцеву Владимиру Александровичу (ИНН 666301396810) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1900 (одной тысячи девятисот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 37 от 20.01.2011.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.Ф. Виноградова Н.А. Гребенкина