Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции (И.В. Антонов, Н.С. Чучунова, "Апелляция. Арбитражные споры", N 1, январь-июнь 2006 г.)

Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции

Организационная перестройка апелляционной арбитражной судебной системы нашла свое отображение в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г.)*(1), Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ (ред. от 4 июля 2003 г., с изм. от 25 марта 2004 г.) "Об арбитражных судах в Российской Федерации"*(2). Самостоятельной стадией процесса для обжалования незаконных и необоснованных решений, принятых арбитражными и третейскими судами, стала апелляционная инстанция. Данная стадия является самостоятельной стадией арбитражного процесса, имеет свои цели и задачи. Пересмотр судом апелляционной инстанции не вступивших в законную силу решений и определений арбитражного суда первой инстанции - наиболее доступный и быстрый способ проверки законности и обоснованности судебных актов.

Неизбежные погрешности в работе арбитражных судов первой инстанции возникают в силу как объективных, так и субъективных причин. Производство в апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и определения обладает своей спецификой и позволяет использовать ревизионный метод.

В данной публикации будут рассмотрены два метода научного анализа, которые проявляются в апелляционной стадии: ревизия и дифференциация.

В апелляционном суде ревизии подвергается вся доказательственная база, фактические обстоятельства, а также проверяется правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм права*(3).

Основная задача апелляционной инстанции - проверить законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, тем самым не допустив вступление в законную силу и исполнение ошибочных судебных актов.

Дифференциация (от лат. differentia - различие, разница; англ. differentiation)*(4), т.е. разветвление, расщепление в правовом регулировании, возможность приспособить установленный единый механизм к порядку рассмотрения тех или иных споров.

Идея дифференциации единой процессуальной формы, проявившаяся в связи с проводимой судебной реформой в изменениях законодательства, является доктринальной и носит для законодателя основополагающий характер.

Преимуществом при апелляционном разбирательстве является то, что дело подлежит полному пересмотру, т.е., с одной стороны, это составная часть арбитражного процесса, перед которой стоят общие для всего судопроизводства задачи в арбитражном суде (ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ), но с другой стороны, экономический спор рассматривается вновь, после того как позиции сторон оценены судом первой инстанции, что предопределяет ревизионные полномочия апелляционной инстанции по анализу или отмене решений суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции - суд второй инстанции - обязан проверить правильность судебных актов первой инстанции как с фактической, так и с правовой стороны по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам как в обжалованной, так и в необжалованной части.

Он не связан с доводами апелляционной жалобы и обязан, согласно ст. 268 АПК РФ, проверить законность и обоснованность решения в полном объеме. На основе применения нового АПК РФ в апелляционных судах сложилась обширная арбитражная судебная практика проверки решений арбитражных судов первой инстанции.

Между тем арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в случае отмены решения по основаниям, предусмотренным в ч. 4 ст. 270 АПК РФ (нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права).

Апелляционная жалоба может быть подана только на решение суда, не вступившее в законную силу. В апелляционном порядке может быть обжаловано как решение в целом, так и его часть.

Право на обжалование решения возникает со дня его принятия в окончательной форме.

Согласно ст. 257 АПК РФ право на подачу апелляционной жалобы на не вступившее в законную силу решение арбитражного суда имеют лица, участвующие в деле, а также иные лица, предусмотренные АПК РФ. При этом не имеет значения, участвовали ли они в заседании суда первой инстанции, важно, чтобы они были допущены судом в процесс.

Право апелляционного обжалования имеют лица, участвующие в деле. К ним закон относит: стороны (истцы, ответчики), третьи лица, заявляющие и не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, заявители и иные заинтересованные лица в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о несостоятельности (банкротстве) граждан и организаций, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, обратившиеся в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов, участники процесса по делам об административных правонарушениях, отнесенным к ведению арбитражных судов.

Прокурор имеет право принести апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение арбитражного суда. Но правом апелляционного обжалования наделен не любой прокурор, а только Генеральный прокурор Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, прокурор или заместитель прокурора субъекта Федерации, а также приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Процессуальные возможности участия прокурора в арбитражном процессе в соответствии с действующим АПК РФ значительно снизились по сравнению с кодексом 1995 г. По действующему АПК РФ прокурор может обратиться с апелляционной жалобой лишь по делам, указанным в законе (ст. 52 АПК РФ), по которым он может обращаться в арбитражный суд с исковым заявлением. Прокурор имеет право вступить в уже начатое не по его инициативе апелляционное производство (ч. 5 ст. 52 АПК РФ). Этим отличается участие прокурора в арбитражном процессе в апелляционной инстанции от государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обращающихся с иском в защиту публичных интересов. Указанные органы не наделены правом вступления в процесс на любой его стадии.

Представитель может подать апелляционную жалобу на решение суда в случае, если это полномочие оговорено в доверенности, выданной представляемым.

Закон наделяет правом апелляционного обжалования не только лиц, участвующих в деле, но и лиц, которые не привлечены к участию в деле, но арбитражный суд вынес решение об их правах и обязанностях. В этом случае они пользуются правами лиц, участвующих в деле, и имеют право участвовать в рассмотрении дела в апелляционной инстанции.

Права апелляционного обжалования не имеют свидетели, эксперты, которые не являются лицами, участвующими в деле.

В апелляционном порядке могут быть обжалованы только не вступившие в законную силу решения арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Решения Высшего Арбитражного Суда РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия и апелляционному обжалования не подлежат.

Следует отметить, что решения, вынесенные Высшим Арбитражным Судом РФ в качестве суда первой инстанции, могут быть обжалованы только в Высшем Арбитражном Суде РФ в порядке надзора.

Например:

Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом обратилась в Высший Арбитражный Суд РФ с иском к г. Москве в лице Департамента имущества г. Москвы о признании права собственности на здание.

Решением суда первой инстанции Высшего Арбитражного Суда РФ заявленные требования удовлетворены.

Департамент имущества г. Москвы обратился в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора указанного решения Высшего Арбитражного Суда РФ, ссылаясь на нарушение судом единообразия в толковании и применении норм права, в том числе норм процессуального права о подсудности дел Высшему Арбитражному Суду РФ, установленного постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ посчитал, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.*(5)

Рассмотрение апелляционной жалобы (ст. 258 АПК РФ) осуществлялось апелляционной инстанцией арбитражного суда субъекта РФ, принявшего решение по первой инстанции. Положение, что апелляционная жалоба рассматривается в том же суде, где было принято решение по первой инстанции, воспринималось некоторыми учеными с критикой.

В настоящее время должно быть образовано двадцать арбитражных апелляционных судов, которым передается апелляционное производство из компетенции арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Принцип расположения границ округов судов апелляционных и кассационных инстанций ограничивает воздействие на арбитражные суды других ветвей власти*(6). Специализация апелляционных судей повысила качество рассмотрения жалоб, однако при этом увеличилась количественная нагрузка обжалуемых дел на одного судью.

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации рассматривают в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этих судах в первой инстанции, впредь до начала деятельности арбитражных апелляционных судов, которые будут осуществлять проверку судебных актов, принятых соответствующими арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд считается образованным с момента назначения не менее трех судей этого суда. Решение о начале деятельности соответствующего арбитражного апелляционного суда принимает Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и официально извещает об этом*(7).

Несколько вновь созданных арбитражных апелляционных судов уже образованы и приступили к деятельности.

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который направляет ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд (ч. 2 ст. 257 АПК РФ).

В соответствии со ст. 259 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

В случае пропуска срока на подачу жалобы лицам, пропустившим установленный законом срок, он может быть восстановлен судом, если причины пропуска будут признаны уважительными. Восстановление пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы осуществляется на основании ходатайства лица, пропустившего срок. АПК РФ установил правило, согласно которому пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, при условии если такое ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия обжалуемого решения, и суд признает причины пропуска срока уважительными (ч. 2 ст. 259). В АПК РФ 1995 г. срок для обращения с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы не был установлен. Такой срок введен впервые и является пресекательным.

Ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы рассматривается в заседании суда апелляционной инстанции по правилам ст. 117 АПК РФ (восстановление процессуальных сроков).

Однако установленный в ст. 259 АПК РФ месячный срок для подачи апелляционной жалобы распространяется не на все категории дел.

Решения по некоторым категориям дел вступают в законную силу не по истечении месячного срока, а по сокращенным срокам, и, соответственно, сроки для обращения с апелляционной жалобой будут сокращенными.

Так, по делам о привлечении к административной ответственности (ч. 4 ст. 206 АПК РФ), по делам об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 211 АПК РФ) решения вступают в законную силу в течение десяти дней, и срок для подачи апелляционной жалобы будет исчисляться в десять дней.

Вместе с тем постоянно усложняется законодательство в сфере экономической деятельности, и важна эффективная коррекция правового механизма исправления судебных ошибок на всех стадиях судебного процесса. Как показывает практика, необходимо не только увеличение штата судей, но также и внедрение современных информационных технологий в судебный процесс. Глобальная информатизация судов позволит обеспечить создание полноценной системы "электронного правосудия" и значительное ускорение судебного процесса*(8).

И.В. Антонов,

помощник председателя судебного состава

Высшего Арбитражного Суда РФ

Н.С. Чучунова,

судья Десятого арбитражного апелляционного суда

"Апелляция. Арбитражные споры", N 1, январь-июнь 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства РФ. 29.07.02. N 30. Ст. 3012.

*(2) Собрание законодательства РФ. 01.05.95. N 18. Ст. 1589.

*(3) Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков

*(4) Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001.

*(5) Вестник ВАС РФ. 2006. N 9

*(6) Иванов А.А. Проблемы судопроизводства в кассационных судах // Сборник "АПК РФ: осмысление практики и ее возможные коррективы". М., 2006. С. 6.

*(7) Федеральный конституционный закон от 04.07.03 N 4-ФКЗ

*(8) Иванов А.А. Указ. соч. С. 7.