Вопрос: Библиотека, являясь самостоятельным учреждением, взимает плату за выписку читательского билета. Просим разъяснить, облагается ли указанная плата налогом на добавленную стоимость? ("Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2007 г.)

Библиотека, являясь самостоятельным учреждением, взимает плату за выписку читательского билета. Просим разъяснить, облагается ли указанная плата налогом на добавленную стоимость?

Общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела регулируются Федеральным законом от 23.11.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Закон N 78-ФЗ). Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками. В законе также указывается, что государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

В соответствии со ст. 7 Закона N 78-ФЗ порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов РФ.

Библиотеки имеют право: самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах, утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотеками и в тоже время они имеют право осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности (ст. 13 Закона N 78-ФЗ). Таким образом, библиотеки могут установить, что обслуживание пользователей библиотеки производится при наличии у них читательского билета. Форму читательского билета библиотека также вправе установить самостоятельно.

Из всего вышеприведенного следует, что реализация читательских билетов относится к уставной деятельности библиотеки как учреждения культуры, если в правилах пользования библиотекой предусмотрено, что обслуживание читателей производится с использованием читательских билетов.

В соответствии с пп. 20 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению НДС (освобождается от НДС) реализация оказываемых учреждениями культуры и искусства услуг в сфере культуры и искусства, к которым относятся: услуги по предоставлению напрокат аудио, видеоносителей из фондов указанных учреждений, звукотехнического оборудования, музыкальных инструментов, сценических постановочных средств, костюмов, обуви, театрального реквизита, бутафории, постижерских принадлежностей, культинвентаря, животных, экспонатов и книг; услуги по изготовлению копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопированию, репродуцированию, ксерокопированию, микрокопированию с печатной продукции, музейных экспонатов и документов из фондов указанных учреждений; услуги по звукозаписи театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, по изготовлению копий звукозаписей из фонотек указанных учреждений; услуги по доставке читателям и приему у читателей печатной продукции из фондов библиотек; услуги по составлению списков, справок и каталогов экспонатов, материалов и других предметов и коллекций, составляющих фонд указанных учреждений; услуги по предоставлению в аренду сценических и концертных площадок другим бюджетным учреждениям культуры и искусства, а также услуг по распространению билетов, указанных в абзаце третьем настоящего подпункта;

реализация входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, аттракционов в зоопарках и парках культуры и отдыха, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности;

реализация программ на спектакли и концерты, каталогов и буклетов.

К учреждениям культуры и искусства в целях настоящей главы относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, дома (в частности, кино, литератора, композитора), планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

Как следует из дословно приведенных положений пп. 2 п. 20 ст. 149 НК РФ, не подлежит налогообложению:

- реализация услуг библиотеки;

- реализация каталогов и буклетов;

- реализация входных билетов и абонементов на посещение культурных мероприятий, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности.

Реализацию читательских билетов нельзя отнести к услугам, так как в соответствии с п. 5 ст. 38 НК РФ услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Нельзя отнести реализацию читательского билета к реализации каталогов и буклетов, так как читательский билет выполняет иные функции.

Остается третий вариант - реализация абонемента как бланка строгой отчетности. Отсюда вопрос об обложении НДС реализации читательского билета сводится к вопросу, является ли читательский билет бланком строгой отчетности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2005 N 171 "Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники" формы бланков строгой отчетности утверждаются Минфином РФ по обращению заинтересованных органов государственной власти, ЦБ РФ и организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности, занятых в определенной сфере услуг. В указанном постановлении дается перечень документов, который необходимо представить в Минфин для утверждения бланка строгой отчетности, реквизиты, которые он должен содержать, и правила его заполнения.

Таким образом, если форма читательского билета соответствует требованиям, предъявляемым к бланкам строгой отчетности, то его реализация не подлежит обложению НДС. В противном случае с выручки от реализации читательских билетов следует исчислить и уплатить НДС.

Л. Салина

1 февраля 2007 г.

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2007 г.