Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2011 г. N 06АП-5945/2010

г. Хабаровск

26 января 2011 г.

N 06АП-5945/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 26 января 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Хабаровский Аэропорт": Тринеев М.К. - представитель по доверенности от 03.02.2010 N 11;

от Федеральной антимонопольной службы России: Костромеев Н.Б. - представитель по доверенности от 15.07.2010 N ИА 22452, удостоверение N 6186;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольная службы России

на решение от 01.11.2010

по делу N А73-6960/2010

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт"

к Федеральной антимонопольной службе России

об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы России от 20.05.2010

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - общество, ОАО "Хабаровский аэропорт") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об изменении постановления Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России, административный орган) от 20.05.2010 в части определения меры ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 358 275, 09 рублей, что составляет 2 % от суммы выручки товаров (работ, услуг) на рынке услуг по хранению топлива.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ОАО "Хабаровский аэропорт" уточнены требования и заявлено о снижении административного штрафа до одного процента от суммы выручки, полученной от реализации услуг авиатопливообеспечения, что составляет 1 404 448, 47 рублей. Уточнения судом приняты.

Решением суда от 01.11.2010 требования общества удовлетворены. Суд первой инстанции, учитывая обстоятельства данного дела, посчитал возможным снизить размер штрафа.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФАС России обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "Хабаровский аэропорт". В обоснование жалобы ФАС России ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права; несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

ОАО "Хабаровский аэропорт" в отзыве на апелляционную жалобу не возражает против изложенных в ней доводов, просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ФАС России и ОАО "Хабаровский аэропорт" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ФАС России и общества, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Федеральной антимонопольной службы от 20.05.2010 N 1 14.31/60-10 ОАО "Хабаровский аэропорт" привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 808 900 рублей, что составляет 2 % от суммы выручки товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера наложенного штрафа.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции т (или) ущемление интересов других лиц.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела видно, что ОАО "Хабаровский аэропорт" занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по авиатопливообеспечению воздушных судов в аэропорту "Хабаровск (новый)" с долей на указанном рынке 100 % и оказывает решающее влияние на рынок авиатоплива в этом аэропорту.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ОАО "Хабаровский аэропорт" события вменяемого административного правонарушения, установлены решением ФАС России от 02.10.2009 по делу N 1 10/69-09, оставленным без изменения решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2010 по делу N А40-252/10-149-6, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010, и в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь в рассматриваемом деле.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Из постановления ФАС России от 20.05.2010 следует, что общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 808 900 рублей. Величина штрафа в размере 2 808 900 руб. определена ФАС России как 2 % от суммы выручки товаров ОАО "Хабаровский аэропорт", полученной от услуг по авиатопливообеспечению в аэропорту "Хабаровск (новый)" за 2008 год.

При рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности административный орган исходил из того, что им не было установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность общества.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3 КоАП РФ и, как обоснованно указано судом первой инстанции, расширительному толкованию не подлежит.

Санкция статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

В силу положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 N 11-П разъяснил, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С учётом правовой позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам рекомендовано исходить из того, что постановление административного органа о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП. Установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд должен принять решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом которых ФАС России применен более высокой размер штрафной санкции - 2 % от суммы выручки товаров.

Принимая во внимание недоказанность наличия отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая факт совершения обществом правонарушения впервые, характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, суд первой инстанции правомерно снизил размер штрафа, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ, до 1 404 448, 47 руб.

При этом размер примененного к ОАО "Хабаровский аэропорт" штрафа определен в пределах санкции, установленной статьей 14.31 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о расчете ФАС величины штрафа на основании справки о сумме выручки общества, полученной им на рынке оказания услуг по авиатопливообеспечению, а также с учетом Методических рекомендаций отклоняются, поскольку исходя из обстоятельств дела, судом первой инстанции размер штрафа снижен правомерно.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не подтверждают неправильное применение судом первой инстанции положений статей 3.5 и 14.31 КоАП РФ, а также вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 N 10.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе влекущих отмену или изменение обжалованного судебного акта по основаниям статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2010 по делу N А73-6960/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова