Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2010 г. N 07АП-9712/2010.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2010 г. N 07АП-9712/2010

г. Томск

Дело N 07 АП-9712/10 (А02-427/2010)

7 декабря 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Л.Ф.Зубаревой

судей И.Н.Мухиной, В.М.Сухотиной

при ведении протокола помощником судьи К.А.Деминой

при участии:

от истца - Белякова А.А. по доверенности N 428 от 06.04.10.

от ответчика - Маймановой О.А. по доверенности N 175 от 29.12.09.

от 3-х лиц - без участия согласно ст. 156 АПК РФ

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" на решение арбитражного суда Республики Алтай от 6 сентября 2010 г. по делу N А02-427/2010 (судья О.Л.Новикова)

по иску Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай

к ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий", Администрации муниципального образования "Майминский район"

и по иску ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий"

к Федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай

третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай, Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай в Майминском районе

об установлении границ земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай (далее - ФБУ ИК N 1) обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с иском к ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" и муниципальному образованию "Майминский район" об установлении границ земельного участка исправительного учреждения ФБУ ИК N 1, находящегося в пользовании по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, Майминский взвоз "район промзоны", в соответствии со схемой расположения границ учреждения, выполненной ООО "Геокад+" от 15.03.2010 г., кадастровый номер 04:01:010408:0037 с последующим оформлением права собственности (бессрочного пользования) площадь участка 101 402 кв.м.

ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" также обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с иском к ФБУ ИК N 1 о признании границы земельного участка по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, "район промзоны" площадью 44 232 кв.м., необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, с кадастровым номером 04:01:010408:35 согласно межевому плану с регистрационным номером 0401/102/10-379 от 08.04.2010 г. и обязании ФБУ ИК N1 подписать акт согласования границ данного земельного участка.

Определением арбитражного суда Республики Алтай от 24.06.2010 г. указанные дела объединены в одно производство в рамках дела N А02-427/2010, в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении дела ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" уточнило предмет иска, просило установить границы земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, район промзоны площадью 44 232 кв.м., необходимого для эксплуатации объектов недвижимости (цеха керамзитового бетона, цеха керамзитового гравия, здания контрольно-пропускного пункта) с кадастровым номером 04:01:010408:35 согласно межевому плану с регистрационным номером 0401/102/10-379 от 08.04.2010 г., а также обязать ФБУ ИК N 1 согласовать границы указанного земельного участка путём подписания акта.

ФБУ ИК N 1 также уточнило предмет иска, просило установить границы земельного участка, находящегося в пользовании ФБУ ИК N 1, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, село Майма, район промзоны с кадастровым номером 04:01:01 0408:0037, общей площадью 101 405 кв.м., согласно каталога координат углов границ землепользования для осуществления возложенных на учреждение специальных задач, закрепленных Законом Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и обязать ответчика подписать акт согласования границ данного земельного участка.

Решением от 06.09.2010 г. по делу N А02-427/2010 арбитражный суд Республики Алтай удовлетворил исковые требования ФБУ ИК N 1 к ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" об обязании согласовать границы земельного участка, находящегося в пользовании ФБУ ИК N 1, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, село Майма, район промзоны с кадастровым номером 04:01:01 0408:0037, общей площадью 101405 кв.м., согласно схеме расположения границ земельного участка, каталога координат углов границы землепользования и ведомости вычисления площади от 26.08.2010 года, выполненных ООО "Геокад +", путем подписания акта согласования границ земельного участка.

В удовлетворении иска ФБУ ИК N 1 к Администрации муниципального образования "Майминский район", а также удовлетворении иска ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" к ФБУ ИК N 1 отказано.

В поступившей апелляционной жалобе ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" и отказе в удовлетворении иска ФБУ ИК N 1. Требования апелляционной жалобы обоснованы ссылками на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, неправильную оценку обстоятельств дела. В судебном заседании представитель ответчика жалобу поддержала.

В отзыве ФБУ ИК N 1 с апелляционной жалобой не согласилось, просит оставить ее без удовлетворения, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным. В судебном заседании представитель истца доводы отзыва поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда Республики Алтай от 06.09.2010 г. по делу N А02-427/2010, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ФБУ ИК N 1 является правопреемником УБ-14/13 УООП Алтайского крайисполкома, организованного на основании приказа УООП исполнительного комитета Алтайского краевого совета депутатов трудящихся N 044 от 12.05.1967 г.

Решением Майминского районного Совета народных депутатов N 148 от 15.06.1979 г. за заводом железобетонных изделий треста "Алтайсельстройконструкции" и УБ-14/13 из земель госземзаказа по фактическому пользованию из лестного пастбища были закреплены земельные участки площадью 6,65 га.и 11,17 га. соответственно.

15.09.1994 г. Администрация Майминского района приняла распоряжение N 482-р о перезакреплении земельного участка площадью 4,3 га.в районе промзоны за филиалом акционерно-арендного товарищества открытого типа "Горно-Алтайский завод ЖБИ" (правопредшественник ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий") в постоянное бессрочное пользование под производственную базу.

В последующем предоставленным земельным участкам были присвоены кадастровые номера: земельному участку, находящемуся в пользовании у завода кадастровый номер 04:01:010408:35, земельному участку, находящемуся в пользовании у ФБУ ИК N 1 кадастровый номер 04:01:010408:0037.

При проведении кадастровых работ в отношении указанных земельных участков между ФБУ ИК N 1 и ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" возникли разногласия по поводу земельного участка, на котором расположена охранная зона ФБУ ИК N 1. Все перечисленные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и в ходе рассмотрения дела сторонами не оспорены.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что охранная зона протяжённостью 1 300 м. является объектом недвижимого имущества, созданным в целях обеспечения привлечения осужденных к труду на объектах завода. Данное сооружение находится в ведении ФБУ ИК N 1 с 1968 г. и используется в указанных целях по настоящее время.

Поскольку система исполнения наказаний ранее входила в состав Министерства внутренних дел, то право собственности на охранную зону возникло у Российской Федерации в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 (приложение N 1) и в настоящее время зарегистрировано в установленном законом порядке (Свидетельство о государственной регистрации права от 30.10.2009 г). Кроме того, рассматриваемая охранная зона также закреплена на праве оперативного управления за ФБУ ИК N 1 (Свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2009 г).

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

С учётом положений данной нормы, спорный земельный участок, на котором располагается охранная зона протяжённостью 1 300 м. относится к федеральной собственности. Кроме того, в силу п.п. 2, 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, изъяты из оборота и могут находиться только в федеральной собственности, в том числе применительно к ст. 213 Гражданского кодекса РФ.

На основании перечисленных обстоятельств суд первой инстанции пришёл к выводу, что ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" неправомерно претендует на спорный земельный участок, а также необоснованно отказывается от согласования границ земельного участка, находящегося в пользовании ФБУ ИК N 1, площадью 101402 кв.м., в которую входит площадь земельного участка, находящаяся под охранной зоной.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 5 ст. 40 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ст. 64 Земельного кодекса РФ удовлетворил иск ФБУ ИК N 1, при одновременном отказе в удовлетворении взаимоисключающих требований ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий".

Требуя отмены принятого по делу решения, ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" указывает, что суд первой инстанции, придя к выводу об отнесении спорной части земельного участка к федеральной собственности, тем не менее не опроверг факт правомерности его выделения правопредшественнику ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" на основании решения N 148 от 15.06.1979 г.

Кроме того заявитель полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы права, действовавшие на момент выделения земельного участка, тогда как суд первой инстанции руководствовался положениями законодательства, действующего на момент разрешения спора, а именно п. 1 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 17 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, данные доводы нельзя признать обоснованными в силу следующих обстоятельств. При разрешении спора в отношении части земельного участка, занятого охранной зоной ФБУ ИК N 1, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами права, которые регулируют порядок разграничения государственной собственности на землю, в частности положениями ст. 17 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Доводы ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" о правомерности выделения ему спорной части земельного участка также правильно оценены судом первой инстанции. В подтверждение своего права ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" ссылается на Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землёй, выданное на основании распоряжения Администрация Майминского района N 482-р от 15.09.1994 г. о перезакреплении земельного участка площадью 4,3 га.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" не обосновало полномочия Администрации Майминского района на распоряжение земельный участком, на котором расположен объект федеральной собственности. С учётом данного обстоятельства вывод суда о том, что указанное выше распоряжение N 482-р от 15.09.1994 г. в части перераспределения земельного участка, находящегося под охранной зоной, не имеет юридической силы, следует признать обоснованным.

ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" полагает, что установив недействительность распоряжения N 482-р от 15.09.1994 г., суд первой инстанции вышел за переделы иска, поскольку заявления о признании недействительным данного ненормативного акта в арбитражный суд не поступало. Вместе с тем, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

С учётом содержания данной нормы, суд первой инстанции, установив несоответствие распоряжения N 482-р от 15.09.1994 г. закону, правильно не применил его при разрешении возникшего спора. По тем же основаниям не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание положения п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", устанавливающего действительность документов о правах на земельные участки, выданных до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Факт выделения правопредшественнику ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" земельного участка на основании решения Майминского районного Совета народных депутатов N 148 от 15.06.1979 г. не свидетельствует о наличии основания для приобретения прав на земельный участок, занятый объектом федеральной собственности.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал на то, что в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний. С учётом содержания данной нормы правопритязания ОАО "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" на спорную часть земельного участка, занятого охранной зоной, нельзя признать обоснованными.

Таким образом, материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Государственная пошлина по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относится на ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.268, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Республики Алтай от 6 сентября 2010 г. по делу N А02-427/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.Ф. Зубарева

Судьи

И.Н. Мухина В.М. Сухотина