Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 12АП-829/2011.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 12АП-829/2011

г. Саратов

Дело N А57-9320/2010

11 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен марта 11 марта 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации

на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2010 года

по делу N А57-9320/2010, судья Пермякова И.В.,

по заявлению Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации

к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области,

третьи лица: Открытое акционерное общество "Балашовская газоэнергетическая компания", "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" - региональная общественная организация

о признании недействительным решения об отказе Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 N 01-01-20/433, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации,

при участии в заседании представителей:

от Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации - Корчагина А.Н., председателя, на основании протокола от 14.07.2006,

от Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области -Кушнаревой Н.С., по доверенности N 01-01-41/156,

от открытого акционерное общество "Балашовская газоэнергетическая компания" - не явился, извещен,

от региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" - Кондратенковой С.И., по доверенности N 3/6 от 11.01.2011

УСТАНОВИЛ:

Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации (далее - заявитель, общественная организация, общество) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - комитет) об отказе Обществу в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 исх.N 01-01-20/433, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2011 года в удовлетворении требований Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, организация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Представитель Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, считают принятое по делу решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 05.05.2010 общество обратилось в Правительство Саратовской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих хозяйств "Балашовское", "Падовское", "Пинеровское", "Первомайское" Балашовского района.

Обращение общества мотивировано наличием действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 7092 с разрешенным видом пользования - охота, выданной Управлением Россельхознадзора по Саратовской области 13.07.2006.

Рассмотрев обращение общества, комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области отказал в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения таких соглашений письмом от 31.05.2010 N 01-0120/433 "О заключении охотхозяйственного соглашения" с указанием следующих причин отказа: недостаточность правовой базы; отсутствие сведений о расположенных в границах и предоставляемых в аренду земельных и лесных участках; отсутствие сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, не определены требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых по соглашению предоставляется право на добычу; отсутствие размера годовой арендной платы и годового размера за пользование объектами животного мира; не представлен договор о предоставлении Обществу в пользование территорий или акваторий.

Не согласившись с решением комитета об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения, заявитель обратился в арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 71 Федерального закона от 29.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона N 209-ФЗ, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Исходя из содержания данной нормы, следует, что для заключения охотхозяйственного соглашения необходимо соблюдение одновременно двух условий: наличие долгосрочной лицензии на пользование животным миром и договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий.

Судами обеих инстанций установлено, что общество имеет действующую долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии ХХ N 7092 с разрешенным видом пользования - охота, выданную Управлением Россельхознадзора по Саратовской области 13.07.2006. Указанная лицензия была выдана на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2005 по делу N А57-9488/04-17-35.

Также решением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-6438/02-2, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010, установлено, что охотничьи угодья были закреплены за обществом постановлением Губернатора Саратовской области от 30.04.1998 N 222, на основании которого 01.06.1998 был заключен Генеральный договор на пользование охотничьими хозяйствами в течение 10 лет с 20 мая 1998 года по 20 мая 2008 года. Новый договор о предоставление обществу в пользование территорий или акваторий Балашовского района не заключался.

Таким образом, на момент обращения в комитет охотничьего хозяйства и рыболовства у общества не было действующего договора о предоставлении территорий или акваторий, что повлекло отказ комитета от заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что и ранее действовавшее и ныне действующее законодательство предусматривали обязательность заключения договора на пользование территориями и акваториями наряду с лицензией.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что постановлением Двенадцатого арбитражного суда от 22.06.2010 по делу N А57-9012/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2010 установлено, что обществом при обращении в компетентный орган с просьбой о заключении договора о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района не была соблюдена процедура обращения с таким заявлением с приложением всех документов.

При этом общество не лишено права обратиться с заявлением о заключении договора о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района в установленном законом порядке с соблюдением процедуры такого обращения и с учетом наличия долгосрочной лицензии в соответствии со ст.71 Закона N 209-ФЗ, реализовать свое право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Таким образом, арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В связи с тем, что при подаче такого заявления неимущественного характера, как заявление о признании решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций незаконными, размер государственной пошлины составляет 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1 000 рублей для юридических лиц.

Поскольку апелляционная жалоба Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации оставлена без удовлетворения, то с указанного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2010 года по делу N А57-9320/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Лыткина

Судьи

М.А. Акимова И.И. Жевак