Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2011 г. N 18АП-12344/2010.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2011 г. N 18АП-12344/2010

г. Челябинск

N 18АП-12344/2010

12 января 2011 г.

Дело N А34-2954/2010

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степановой М.Г.,

судей Кузнецова Ю.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области

на решение Арбитражного суда Курганской области от 02.09.2010

по делу N А34-2954/2010 (судья Полякова А.И.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кургансельмаш" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее - фонд, учреждение) о признании недействительным решения от 26.05.2010 N 3\1 "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках".

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.09.2010 заявленные требование удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение от 26.05.2010 N 3\1 в части взыскания доначисленных пени на недоимку по страховым взносам, взысканным по решению суда по делу N А34-6840/2009, за период с 25.06.2009 по 11.08.2009 в сумме 33 216 руб. 60 коп. на недоимку по страховым взносам на страховую часть пенсии; 637 руб. на недоимку по страховым взносам на накопительную часть пенсии; доначисленных пени на недоимку по страховым взносам, взысканным по решению суда по делу N А34-9587/2009, за период с 25.06.2009 по 11.08.2009 в сумме 33 448 руб. 74 коп. на недоимку по страховым взносам на страховую часть пенсии; 2 906 руб. 12 коп. на недоимку по страховым взносам на накопительную часть пенсии. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (т. 3, л.д. 115-121).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 02.09.2010 в части удовлетворения требований общества отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объёме (т. 4, л.д. 26-28).

В обоснование доводов жалобы учреждение указывает, что суд неправильно применил положения федерального закона о сроках давности взыскания пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. По мнению фонда, в связи с введением в действие с 01.01.2010 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) законодателем изменён порядок взыскания пени на недоимку по страховым взносам, который с 01.01.2010 регулируется положениями данного закона, а не Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс). В связи с этим, учреждение считает, что при принятии оспариваемого решения контролирующим органом правомерно произведено начисление и взыскание за счёт денежных средств на счетах плательщика пени в сумме 70 196 руб. 43 коп. (66 653 руб. 31 коп./на страховую часть трудовой пенсии + 3 543 руб. 12 коп./на накопительную часть трудовой пенсии), начисленных за период с 25.06.2009 по 11.08.2009. При этом фонд обращает внимание суда на то обстоятельство, что взыскание недоимки и пени контролирующим органом производится во внесудебном (бесспорном) порядке.

Кроме того, податель апелляционной жалобы не согласен с удовлетворением требований общества в части уменьшения суммы пени на недоимку расчётного периода 2008 года на сумму 12 руб. 03 коп. в связи с оплатой обществом недоимки на сумму 40 040 руб. платёжным поручением от 27.04.2010 N 29. В обоснование своей позиции фонд, ссылаясь на абз. 6 п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), а также на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 01.12.2005 N 528-О, от 01.12.2005 N 529-О, обращает внимание апелляционного суда на то, что обязанность по уплате страховых взносов признаётся исполненной при зачислении их суммы на счёт пенсионного фонда. В связи с чем, учреждение считает, что поскольку при вынесении оспариваемого решения расчёт пени осуществлялся по состоянию на 28.04.2010, контролирующий орган не должен был учитывать поступивший 04.05.2010 платёж на сумму 40 040 руб.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность судебного акта проверяется арбитражным апелляционным судом в обжалуемой подателем апелляционной жалобы части.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Курганской области от 16.12.2009 по делу N А34-6840/2009 с общества в пользу учреждения были взысканы:

- задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (недоимка) за 2008 год в размере 1 722 834 руб. 45 коп. (1 685 212 руб. 45 коп./страховая часть трудовой пенсии + 37 622 руб./накопительная часть трудовой пенсии);

- пени в сумме 1921 руб. 98 коп., начисленные за период с 21.04.2009 по 24.06.2009 на недоимку расчетного периода 2008 года направляемую на финансирование накопительной части трудовой пенсии (т. 1, л.д. 146-149).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.02.2010 по делу N А34-9587/2009 с заявителя в пользу фонда были взысканы:

- задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (недоимка) за полугодие 2009 года в размере 3 902 966 руб. (3 632 481 руб./страховая часть трудовой пенсии + 270 485 руб./накопительная часть трудовой пенсии);

- пени в сумме 30 781 руб. 89 коп., начисленные за период с 14.05.2009 по 24.06.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии за 1 квартал 2009 года;

- пени в сумме 2 674 руб. 62 коп., начисленные за период с 14.05.2009 по 24.06.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату накопительной части трудовой пенсии за 1 квартал 2009 года;

- пени в сумме 14 038 руб., начисленные за период с 11.08.2009 по 01.09.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии за полугодие 2009 года в части 2 квартала;

- пени в сумме 1 272 руб., начисленные за период с 11.08.2009 по 01.09.2009 на недоимку по страховым взносам, направляемым на выплату накопительной части трудовой пенсии за полугодие 2009 года в части 2 квартала (т. 1, л.д. 152-155).

Кроме того, из материалов дела следует, что во исполнение требований законодательства об обязательном пенсионном страховании общество предоставило фонду следующие документы:

- 21.04.2009 в учреждение поступил расчёт авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 3 квартал 2009 года (т. 1, л.д. 117-119);

- 17.07.2009 в учреждение поступил расчёт авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за полугодие 2009 года (т. 1, л.д. 120-125);

- 17.12.2009 в учреждение поступил расчёт авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2009 год (т. 1, л.д. 126-127);

- 25.03.2010 в учреждение поступила декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2009 год (т. 1, л.д. 128-130).

На основании поименованных решений арбитражного суда, представленных обществом расчётов и декларации, а также иных сведений относительно исполнения ОАО "Кургансельмаш" своих обязательств перед Пенсионным фондом Российской Федерации, учреждение выявило наличие задолженности (недоимки) по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В связи с этим, фондом в адрес общества выставлено требование от 28.04.2010 N 3\1 "Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов". Согласно данному документу обществу предложено в срок до 18.05.2010 оплатить недоимку в размере 3 421 246 руб. (3 139 885 руб./страховая часть трудовой пенсии + 281 361 руб./накопительная часть трудовой пенсии), пени в сумме 598 001 руб. 11 коп. (564 165 руб. 96 коп./страховая часть трудовой пенсии + 33 835 руб. 15 коп./накопительная часть трудовой пенсии) (т. 1, л.д. 109).

Поскольку общество требование от 28.04.2010 не выполнило, фондом принято решение от 26.05.2010 N 3\1 "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках" (т. 1, л.д. 114). Согласно данному решению со счетов общества подлежит взысканию задолженность в сумме 4 019 247 руб. 11 коп.

Страхователь, полагая, что решение от 26.05.2010 N 3\1 незаконно, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного ненормативного правового акта.

В результате рассмотрения заявления общества арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что фондом представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие основания начисления и доначисления пени. Суд указал, что учреждением при вынесении оспариваемого решения не допущено существенных нарушений норм права. В то же время, суд пришёл к выводу о необоснованном начислении обществу пеней в сумме в сумме 70 208 руб. 46 коп., начисленных за период с 25.06.2009 по 11.08.2009, поскольку контролирующим органом пропущен установленный законом срок для принятия решения о взыскании пени за счёт денежных средств на счетах плательщика страховых взносов за данный промежуток времени. Кроме того, судом удовлетворено требование заявителя в части уменьшения сумм пени в связи с уплатой обществом недоимки в размере 40 040 руб. платёжным ордером от 27.04.2010 N 29.

С 01.01.2010 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона N 212-ФЗ недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В рассматриваемой ситуации подлежащие взысканию согласно решению от 26.05.2010 N 3\1 недоимка и пени начислены за 2008-2009 годы.

Таким образом, в целях "исчисления и уплаты" взыскиваемых фондом страховых взносов и пени следует руководствоваться Федеральным законом N 167-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2010.

В то же время, согласно ч. 2 ст. 60 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Учитывая положения ч. 2 ст. 60 Федерального закона N 212-ФЗ, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости применения к спорным правоотношениям по взысканию недоимки и пени положений Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции учёл правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 13.05.2008 N 16933/07, и сделал правильный вывод о недопустимости взыскания недоимки и пени за пределами установленного федеральным законом срока.

Однако при определении данного срока суд не учёл подлежащие применению в данной ситуации нормы материального права.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ решение о принудительном взыскании страховых взносов за счёт денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ).

Таким образом, законом установлен предельный срок для принятия оспариваемого решения - 5 месяцев и 10 дней (3 месяца на вынесение требования + срок на добровольное исполнение + 2 месяца на вынесение решения) с момента выявления задолженности. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Довод апелляционной жалобы о том, что срок для принятия оспариваемого решения составляет 1 год 3 месяца и 10 дней, а потому взыскание пени в сумме 70 196 руб. 43 коп., начисленных за период с 25.06.2009 по 11.08.2009, правомерно, подлежит отклонению, поскольку противоречит материалам дела (существу заявленного страхователем требования) и положениям Федерального закона N 212-ФЗ.

Обществом заявлено требование о признании недействительным решения от 26.05.2010 N 3\1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (т. 1, л.д. 3-7).

В связи с этим, необоснованно утверждение фонда о необходимости включения в срок на принятие оспариваемого решения срока, предусмотренного ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ для принятия контролирующим органом решения о взыскании недоимки и пени за счёт иного имущества плательщика страховых взносов.

В апелляционной жалобе учреждение ссылается также на отсутствие оснований для уменьшения сумм пени по факту оплаты обществом недоимки в размере 40 040 руб., поскольку оплаченные платёжным ордером денежные средства поступили в пенсионный фонд лишь 04.05.2010, то есть после 28.04.2010, после вынесения требования об уплате недоимки и пени.

Порядок и сроки исполнения плательщиками страховых взносов обязанности по их уплате регулируется положениями статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи, в том числе, со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета плательщика страховых взносов в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.10.1998 N 24-П, положение статьи 57 Конституции Российской Федерации предполагает, что конституционная обязанность налогоплательщика - юридического лица по уплате налога считается исполненной в день списания с его расчетного счета в кредитном учреждении денежных средств при наличии на этом счете достаточного денежного остатка.

Конституционная обязанность каждого налогоплательщика по уплате налогов должна считаться исполненной в тот момент, когда изъятие части его имущества, предназначенной для уплаты в бюджет в качестве налога, фактически произошло. Такое изъятие происходит в момент списания банком с расчетного счета налогоплательщика соответствующих средств в уплату налога.

Таким образом, оплаченные страхователем 27.04.2010 согласно платёжному ордеру N 29 (т. 1, л.д. 169) денежные средства должны быть учтены при расчёте сумм пени на недоимку по страховым взносам.

С учётом изложенного, основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба фонда подлежит отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 02.09.2010 по делу N А34-2954/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу: http://www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.Г. Степанова

Судьи

Ю.А. Кузнецов В.М. Толкунов