Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2011 г. N 18АП-447/2011.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2011 г. N 18АП-447/2011

г. Челябинск

07 февраля 2011 г.

N 18АП-447/2011 Дело N А07-17413/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2011 г.

В полном объеме постановление изготовлено 07 февраля 2011 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ермолиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на определение об отказе в привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, от 07 декабря 2010 г. по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-17413/2010 (судья Хафизова С.Я.),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "БашРЭС" (далее - заявитель, ООО "БашРЭС"), открытое акционерное общество "Башкирэнерго" (далее - заявитель, ОАО "Башкирэнерго") обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - антимонопольный орган, Управление ФАС по Республике Башкортостан) от 30.07.2010 по делу N А-60/10-10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭСКБ" (далее - ООО "ЭСКБ").

Управление ФАС по Республике Башкортостан на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, граждан Антипиной В.Н., Ахтямовой Л.Л., Пстыга М.А., Каримовой Ш.И.

Определением от 07.12.2010 в удовлетворении заявленного ходатайства о привлечении третьих лиц судом первой инстанции отказано.

Не согласившись с данным определением, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ФАС по Республике Башкортостан указывает на положение пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", согласно которому суд должен привлечь в качестве третьих лиц, участвующих в деле, указанных антимонопольным органом граждан. Указывает, что дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства NА-60/10-10 возбуждено Управлением ФАС по Республике Башкортостан на основании заявлений, поступивших от граждан Антипиной В.Н., Ахтямовой Л.Л., Пстыга М.А., Каримовой Ш.И. Данные граждане являются участниками дела о нарушении антимонопольного законодательства, и поэтому вывод суда о том, что судебный акт по делу не затронет их права, не правомерен.

Просит отменить определение суда первой инстанции об отказе в привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, граждан Антипиной В.Н., Ахтямовой Л.Л., Пстыга М.А., Каримовой Ш.И.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления ФАС по Республике Башкортостан, ООО "БашРЭС", ОАО "Башкирэнерго", ООО "ЭСКБ" не явились. От всех лиц, участвующих в деле, поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

От ОАО "Башкирэнерго" поступил отзыв, в котором заявитель с доводами апелляционной жалобы не соглашается, считает обжалуемое определение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений граждан-потребителей электрической энергии Антипиной В.Н., Ахтямовой Л.Л., Пстыга М.А., Каримовой Ш.И. на действия ОАО "Башкирэнерго", ООО "БашРЭС", ООО "ЭСКБ" антимонопольным органом возбуждено и рассмотрено дело N А-60/10-10 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного дела антимонопольным органом принято решение от 30.07.2010, которым действия группы лиц в составе ОАО "Башкирэнерго", ООО "БашРЭС" и ООО "ЭСКБ" признаны нарушающими пункты 3, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Федеральный закон N135-ФЗ) и выдано предписание об устранении нарушений.

ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС", не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, оспорили их в арбитражном суде.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, граждан Антипиной В.Н., Ахтямовой Л.Л., Пстыга М.А., Каримовой Ш.И., по заявлению которых возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства N А-60/10-10.

Арбитражный суд Республики Башкортостан, отказывая в удовлетворении ходатайства антимонопольного органа, пришел к выводу, что судебный акт, принятый по рассматриваемому предмету спора, не будет затрагивать права и законные интересы указанных граждан.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел по заявлению об обжаловании решения или предписания антимонопольного органа, поданному лицом, в отношении которого это решение вынесено (которому предписание выдано), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело могут вступить иные лица, участвовавшие на основании статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

К таким лицам относятся: лица, заявления которых на основании части 2 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ послужили основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы оказались затронутыми в связи с рассмотрением упомянутого дела.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству сторон или по инициативе суда.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом заявлено письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, граждан-потребителей электрической энергии, по заявлению которых возбуждено дело антимонопольным органом (л.д.56-57).

В нарушение названных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской суд отклонил ходатайство антимонопольного органа, указав, что судебный акт по делу не затронет права указанных граждан.

Между тем в том же пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 указано, что данным лицам не может быть отказано во вступлении в дело со ссылкой на то, что судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ в привлечении к участию в данном арбитражном деле в качестве не заявляющих самостоятельных требований третьих лиц - граждан-заявителей по делу о нарушении антимонопольного законодательства неправомерен, так как по результатам рассмотрения дела суд примет судебный акт, которым разрешит вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Таким образом, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2010 на основании пункта 4 части 1 статьи 270, статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции для разрешения заявленного ходатайства Управления ФАС по Республике Башкортостан о привлечении к участию третьих лиц.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на судебный акт арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 176, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение об отказе в привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, от 07 декабря 2010 г. по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-17413/2010 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин