Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2011 г. N 18АП-707/2011.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2011 г. N 18АП-707/2011

г. Челябинск

22.02.2011

N 18АП-707/2011 Дело N А47-7372/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16.02.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.02.2011

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Степановой М.Г., судей Толкунова В.М., Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Новоорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Смирновой П.А. на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.11.2010 по делу N А47-7372/2010 (судья Сердюк Т.В.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Уралстройматериалы" (г.Орск) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением исх. б/N от 22.08.2010г. (поступило в арбитражный суд 26.08.2010г.) о признании незаконными действий и решения (постановление о наложении ареста на имущество должника от 11.08.2010г., вынесенного судебным приставом-исполнителем Новоорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Смирновой П.А., пос. Новоорск по сводному исполнительному производству N 53/22/637/1/2008-СД в отношении должника, при явном злоупотреблении и превышении должностных полномочий и отмене данного постановления.

Решением арбитражного суда от 23.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Судебный пристав-исполнитель Смирнова П.А. обратилась с апелляционной жалобой, приведены доводы о неисполнении должником долга по исполнительным производствам, объединенным в сводное исполнительное производство, поэтому спорное постановление было вынесено как способ принятия мер по исполнению исполнительных документов.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 11.08.2010г. судебным приставом -исполнителем Смирновой П.А. в рамках сводного исполнительного производства N 53/22/637/1/2008-СД, возбужденного в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью "Уралстройматериалы" вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника. В резолютивной части постановления судебный пристав-исполнитель объявил запрет должнику - ООО "Уралстройматериалы" на распоряжение и переоформление лицензии ОРБ 01239 ТЭ от 18.07.2001г. на право пользования недрами Оринского месторождения строительных песков. Кроме того, пунктом 2 постановления судебный пристав-исполнитель обязал Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области объявить запрет на распоряжение, переоформление лицензии ОРБ 01239 ТЭ от 18.07.2001г. на право пользования недрами Оринского месторождения строительных песков ООО "Уралстройматериалы".

Посчитав, что постановление от 11.08.2010г. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Уралстройматериалы", последнее оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из их обоснованности.

Выводы суда являются правильными.

Из материалов дела следует, что ООО "Уралстройматериалы" имеет лицензию N ОРБ 01239 ТЭ от 18.07.2001г. на право пользования недрами Оринского месторождения строительных песков.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Частью 3 статьи 9 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешение (лицензию) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности связанных с пользованием недрами.

В силу части 4 статьи 9 Закона Российской Федерации "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

Из ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. На основании названной нормы лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в частности, выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.

Однако возможность обращения взыскания на право пользования недрами ограничено законом. В силу ст. 17.1 Закона о недрах указанная лицензия не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование. Таким образом, ООО "Уралстройматериалы" в силу закона не предоставлено право распоряжаться лицензией ОРБ 01239 ТЭ от 18.07.2001г. на право пользования недрами Оринского месторождения строительных песков.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В целях реализации положений статьи 17.1 Закона о недрах Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 N 1026 утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр (далее - Порядок).

Положениями ст. 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;

реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;

приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В случае, если настоящим Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

По решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным в части девятой настоящей статьи.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что лицензия на недропользование не является объектом исполнительного производства.

Кроме того, из смысла Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что обеспечительные меры производятся в отношении того объекта, который может быть реализован в процессе исполнительного производства.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ст. 68 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. Данная статья содержит перечень мер принудительного исполнения, который в силу п. 11 ч. 3 названной статьи не является исчерпывающим.

Однако меры принудительного исполнения в силу ст. 4 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ должны применяться с учетом принципов разумности, обоснованности, соблюдения баланса интересов сторон, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного характера и не создавать препятствия должнику в осуществлении предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 11.08.2010г., а также действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника не соответствуют требованиям ст. 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", п. 1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушают права заявителя, соответствует положениям законодательства и фактическим обстоятельствам.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебного пристава-исполнителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.11.2010 по делу N А47-7372/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Новоорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Смирновой П.А. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу: http://www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.Г. Степанова

Судьи

В.М. Толкунов Ю.А. Кузнецов