Письмо Правительства РФ от 9 января 2007 г. N 3п-П4 "Заключение на проект федерального закона "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", вносимый депутатом Государственной Думы С.А. Поповым"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается придать статус федерального закона действующим общевоинским уставам Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них нормы, ограничивающие, по мнению автора законопроекта, права и свободы человека и гражданина, должны устанавливаться федеральным законом.

Основным законодательным актом, определяющим основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, является Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". В частности, подпункт 13 пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона относит утверждение общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации к полномочиям Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 87 Конституции Российской Федерации, наделен полномочиями Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Принимая во внимание, что общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации являются нормативными правовыми актами, действие которых распространяется только на военнослужащих, законопроект ограничивает полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

Таким образом, утверждение общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации указами Президента Российской Федерации как базовых нормативных правовых актов, регулирующих организацию и порядок несения службы в Вооруженных Сипах Российской Федерации и отношения, возникающие в ходе прохождения военной службы, является неотъемлемым полномочием Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

Статья 4 законопроекта устанавливает исчерпывающий перечень категорий военнослужащих, родов и видов войск, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусматривается военная служба, что также ограничивает полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

С учетом изложенного проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков