Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2011 г. N 20АП-1726/11

город Тула

29 апреля 2011 г.

Дело N А09-8906/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1726/2011) ГОУ ВПО "Брянский государственный технический университет"

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 25.02.2011 по делу N А09-8906/2010 (судья Грахольская И.Э.), принятое

по заявлению ГОУ ВПО "Брянский государственный технический университет"

к Брянской городской администрации,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, ТСЖ им. 50 лет Октября, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска и Стельмах Г.Н.,

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Петрухина Н.В., доверенность от 29.12.2010 N 15-ПИВ-45;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение "Брянский государственный технический университет" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее - администрация) от 01.06.2010 N 1327-п "О предоставлении Стельмах Г.Н. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, бульвар 50-летия Октября, д.9", а также признании незаконным предоставления Стельмах Г.Н. условно разрешенного вида использования указанного земельного участка.

Решением арбитражного суда от 25.02.2011 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе учреждение просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Брянская городская администрация и привлеченные к участию в деле третьи лица представителей в судебное заседание не направили. Поскольку они своевременно и надлежаще извещены о времени месте судебного разбирательства, дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Брянскому государственному техническому университету 05.10.2003 выдано свидетельство N 32 АБ 040690 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 14210 кв. м, расположенным по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, Бульвар 50 лет Октября. На данном земельном участке расположены здания университета и общежития.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1502-р было принято предложение администрации г.Брянска и Мингосимущества России, согласованное с Министерством образования Российской Федерации и администрацией Брянской области, о передаче в муниципальную собственность г.Брянска относящегося к федеральной собственности объекта коммунально-бытового назначения Брянского государственного технического университета - общежития N 1, расположенного в г.Брянске по бульвару 50-летия Октября, д.9 (т.1, л.д.91).

Администрация города Брянска постановлением от 18.05.2000 N 633 разрешила открытому акционерному обществу "Брянскстрой" разработку проекта реконструкции названного 4-этажного общежития Брянского государственного технического университета под жилой дом (т.2, л.д.55). На основании договора застройки земельного участка от 19.05.2000 N33, заключенного с администрацией г. Брянска, застройщик осуществил работы по реконструкции 4-этажного общежития под жилой дом (т.2, л.д.56-57).

В соответствии с постановлением администрации г. Брянска от 12.12.1999 N 1555 для управления кондоминиумом из числа домовладельцев образовано товарищество собственников жилья "50-летия Октября".

Собственник квартиры N 42 данного дома Стельмах Г.Н., произведший перевод в категорию нежилых помещений принадлежащей ему на праве собственности квартиры N 42 в этом доме, 28.01.2010 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск с заявлением о рассмотрении вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в городе Брянске по бульвару 50-летия Октября, д.9, для реконструкции под офис с условно разрешенным видом использования - объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания отдельно стоящие и встроенно-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м (т.1, л.д.101).

В соответствии с протоколом от 01.03.2010 N 26 заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска главе города Брянска рекомендовано принять постановление о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления испрашиваемого вида использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:015111:14, площадью 3929 кв.м, находящегося в зоне ОД5 - высших и средних специальных учебных заведений (т.1, л.д.104-121).

Учитывая положительное решение по итогам публичных слушаний от 22.04.2010 (назначены постановлением главы г. Брянска от 31.03.2010 N 194-пг, опубликовано газете "Брянск" от 02.04.2010 N 12д) и рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска, 01.06.2010 администрация приняла постановление N1327-п о предоставлении Стельмах Г.Н. разрешения на условно разрешенный вид использования (объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 32:28:01 51 11:14, площадью 3929 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, бульвар 50-летия Октября, д.9, находящегося в зоне высших и средних специальных учебных заведений (ОД5).

Полагая, что вышеуказанное постановление администрации является незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком, занятым этой недвижимостью и необходимым для ее использования. Жилой дом, созданный в результате реконструкции общежития N 1 и расположенный на спорном земельном участке, передан в муниципальный жилой фонд г. Брянска. Поэтому университет утратил право пользования земельным участком площадью 3929 кв. м , занятым жилым домом.

В п.67 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома. Собственники помещений, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, в т.ч. против собственника земельного участка. Между тем собственники жилых помещений в данном доме, а также ТСЖ в установленном порядке не оспаривали рассматриваемый правовой акт администрации.

Право пользования земельным участком, сформированным под указанным выше объектом недвижимости и необходимым для его использования, возникло в силу закона у ТСЖ "Бульвар им. 50-летия Октября,9" и, соответственно, собственников квартир дома N 9 по бульвару 50-летия Октября. Земельный участок для пользования ТСЖ сформирован, 22 июля 2009 товарищество получило в Управлении Роснедвижимости кадастровый паспорт N3228/204/09-2361 на земельный участок площадью 3929 кв. м (л.д. 33 т.2).

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

ГОУ ВПО "Брянский государственный технический университет", не владеющее рассматриваемым земельным участком, не представило доказательства нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ указано, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, устанавливаются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства градостроительной деятельности. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об оспаривании университетом границ и предельного размера земельного участка, приходящегося на многоквартирный жилой дом. Напротив, учреждение предложило вариант разделения земельного участка, определив под жилой дом 3929 кв. м (л.д.27 т.2).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции в судебном заседании удовлетворил ходатайство заявителя жалобы о приобщении к материалам дела письма ТУФА по управлению государственным имуществом в Брянской области от 17.03.2011 N 05-1586, писем Управления имущественных отношений Брянской области от 19.01.2011 N 30-208 и от 24.02.2011 N 51-1793 по вопросам разделения земельного участка и справку, подтверждающую уплату Университетом земельного налога с общей площади земельного участка (14210 кв. м.). Данные документы не влияют на разрешение рассматриваемого спора, поскольку собственники жилых помещений пользуются земельным участком, на котором расположен жилой дом, независимо от разделения общего земельного участка, ранее закрепленного за университетом на праве хозяйственного ведения, и уплаты налога.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 ст. 15 Вводного закона). Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Дело рассмотрено в судебном заседании 25.04.2011, продолжено после перерыва 28.04.2011.

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2011 года по делу N А09-8906/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова