Пояснительная записка к проекту федерального закона N 357119-4 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение ограничений розничной продажи табачных изделий, за розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, положением о том, что такая ответственность наступает и за продажу табачных изделий; а также положением, конкретизирующим ответственность за розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.

Федеральный закон "Об ограничении курения табака" (пункт 1 статьи 4) предусматривает ответственность за розничную продажу табачных изделий несовершеннолетним; в то же время административная ответственность за это правонарушение не установлена, что можно рассматривать как пробел в федеральном законодательстве.

При этом, острота проблемы подтверждается оценками российских экспертов, по мнению которых среди школьников 7-8 классов курят почти 15% детей, среди выпускников этот показатель достигает почти 50%. Причем, как отмечают специалисты, курение становится все более популярным у девочек, негативно сказываясь на их репродуктивных функциях. С учетом того, что зависимость к никотину формируется довольно быстро, вероятность ее развития, по мнению российских медиков, после первых проб курения в молодом возрасте равна 1:3.

В то же время официальные данные, предоставленные Министерством внутренних дел Российской Федерации о количестве составленных органами внутренних дел протоколов об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом табака и табачной продукции на предприятиях розничной торговли не оставляют сомнений в том, что факты привлечения работников торговли к административной ответственности за нарушения в этой сфере в целом по стране носят единичный характер.

2003 год	2004 год	2005 год
25466	26251	23609

По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в 2005 году территориальными управлениями Роспотребнадзора выявлено лишь около 3,0 тысяч нарушений, связанных с несоблюдением правил продажи табачных изделий. При этом ни одно из названных ведомств не ведет отдельной статистики правонарушений относительно несовершеннолетних.

Норма, предусматривающая ответственность за продажу ряда товаров несовершеннолетним, приведет к оздоровлению морально-нравственной обстановки и физического здоровья в среде детей и подростков, в целом - к улучшению правопорядка в стране.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, так как оформление предусматриваемых законопроектом административных правонарушений должно проводиться теми же органами и должностными лицами, которые в настоящее время осуществляют эту деятельность в отношении других административных проступков в этой сфере, без увеличения их штатной численности.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.