Заключение на проект федерального закона N 357119-4 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение ограничений розничной продажи табачных изделий, за розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству 15 февраля 2007 г.
на проект федерального закона N 357119-4 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Лебедевым и А.А. Самошиным

Рассматриваемым законопроектом предлагается дополнить статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новыми частями, предусматривающими ответственность за нарушение ограничений розничной продажи табачных изделий, а также установление административной ответственности за продажу лицам, не достигшим возраста 18 лет, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, необходимость его принятия обусловлена отсутствием в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях норм об ответственности за розничную продажу табачных изделий и алкогольной продукции несовершеннолетним, что негативно сказывается на морально-нравственной обстановке и здоровье в среде детей и подростков.

Комитет отмечает, что правовой запрет на розничную продажу табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет, установлен пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". Данный запрет охватывается диспозицией статьи 14.15 Кодекса, которой предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Поскольку действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" распространяется только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ответственность граждан на основе этого закона установлена быть не может.

Кроме того, нуждается в уточнении последний абзац статьи 1 проекта. В данном абзаце отдельным составом предусматривается административная ответственность за повторное совершение административных правонарушений, за которые виновные лица уже привлекались к ответственности. Однако концептуальные положения статьи 4.3 Кодекса признают повторность обстоятельством, отягчающим административную ответственность, что подразумевает возможность применения более строгого наказания в пределах санкции одной конкретной статьи или ее части. По указанной причине полагаем включение в Кодекс дополнительного состава, предусматривающего ответственность за совершение повторных правонарушений, не согласующимся с концепцией Кодекса.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "15" февраля 2007 года.

Заместитель председателя Комитета

А.Н. Харитонов